Экологические права и обязанности человека и гражданина : теоретико-правовой аспект

• Автор: Фокин, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 179 с.

Глава 1. Теоретические основы экологических прав и обязанностей
человека и гражданина
§ 1. Формирование и развитие системы экологических прав и
обязанностей человека и гражданина в условиях глобализации
§ 2. Понятие и содержание экологических прав человека и гражданина
§ 3. Экологические обязанности человека и гражданина
§ 4. Место экологических прав и обязанностей в системе прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина
Глава 2. Механизм реализации экологических прав и
обязанностей человека и гражданина
§ 1. Социально-правовой механизм реализации экологических прав и
обязанностей человека и гражданина
§ 2. Идеологический механизм реализации экологических прав и
обязанностей человека и гражданина
§ 3. Юридическая ответственность за нарушение экологических прав и
неисполнение экологических обязанностей
человека и гражданина
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Характерной особенностью правовой политики большинства развитых государств мира в конце XX - начале XXI вв. является увеличение внимания вопросам охраны окружающей среды, что обусловлено появлением новых угроз для выживания человеческой цивилизации в эпоху глобализации. Правовой формой осознания значимости экологических проблем является признание и нормативное закрепление на международном и внутригосударственном уровнях системы экологических прав и обязанностей человека и гражданина.
Такая мера является весьма своевременной в связи с тем, что состояние защищенности биосферы от антропогенных угроз вызывает обоснованную тревогу как мирового сообщества, так и национальных органов публичной власти, граждан и общественности ввиду тесной взаимосвязи между состоянием окружающей среды, качеством жизни и здоровья народов, составляющих мировое сообщество. Поиск разумного компромисса между общественной потребностью в чистой воде, чистом воздухе и иных элементах благоприятной окружающей среды и интересами экономики является одной из пока не решенных мировым сообществом глобальных проблем современности. Понимание этой необходимости обусловило закрепление еще в Стокгольмской декларации, принятой на международной конференции ООН по окружающей среде 1972 г., права человека на благоприятную окружающую среду, а также обсуждение проблем повышения гарантированности экологических прав человека на последующих общемировых экологических саммитах, проводимых под эгидой ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г., Йоханнесбург, 2002 г. и др.).
Провозглашение Конституцией России 1993 г. прав человека как высшей ценности, а их защиты обязанностью государства обусловило и более детальное закрепление в Основном Законе содержания экологических ripais человека и гражданина. Как следует из ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также право на возмещение ущерба, причиненного жизни и здо-

ровыо экологическими правонарушениями. Учитывая, что права и обязанности человека и гражданина - это парные, взаимосвязанные категории, ст. 58 Конституции РФ закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанные экологические права и обязанности конкретизируются в экологическом законодательстве Российской Федерации и ее субъектов.
Между тем, как показывает практика, для обеспечения благоприятного качества окружающей среды недостаточно одного нормативного закрепления экологических прав и обязанностей человека и гражданина. Необходим эффективный механизм их реализации, включающий систему и структуру органов публичной власти, осуществляющих экологическую функцию государства, финансирование экологических программ и мероприятий, наличие системы экологического образования и воспитания граждан и должностных лиц, мер юридической ответственности, позволяющих адекватно реагировать на нарушения экологического законодательства.
Несмотря на определенные успехи, достигнутые в области охраны окружающей среды за последние двадцать лет в период правовой реформы, следует признать, что функционирование данного механизма не стало реальностью российской правовой жизни. Отсюда вытекает комплексная задача по совершенствованию действующего экологического и природоресурсового законодательства, обоснованию необходимости имплементации ряда международных правовых предписаний в российскую правовую систему, дальнейшему развитию системы гарантий реализации экологических прав и обязанностей человека и гражданина. Постановка такой задачи представляется возможной при общетеоретическом, надотраслевом подходе к проблемам экологических прав и обязанностей человека и гражданина, попыткой которого и является настоящее диссертационное исследование.
Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование имеет многоаспектный характер, что обусловливает обращение к различным областям научного знания, включая юриспруденцию (общая теория права,

позволяющей провести глубокое и полноценное исследование экологических прав человека и гражданина с позиций общей теории права.
Одним из принципиальных понятийных вопросов в рамках проводимого исследования является терминологическое уточнение характера того охраняемого законом блага, на охрану которого нацелено национальное законодательство. Например, отдельным предметом совместного ведения п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции России выделяет охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (при этом вопросы обеспечения безопасности в целом отнесены к ведению Федерации (ст. 71, п. «м»), а обеспечение экологической безопасности - к предметам совместного ведения Российской «Редерации и ее субъектов, что едва ли можно признать логичным).
Как пишет В. Н. Кузьмин, Конституция России в ст. 42 закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно взаимосвязанных между собой права человека: право на благоприятную окружающую природную среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Все эти права «можно обозначить как право на экологическую безопасность»58. Из этого можно сделать вывод о том, что право человека на благоприятную окружающую среду является элементом (частью) некоего права на экологическую безопасность, хотя детальное соотношение указанных прав в автореферате автор не приводит.
Напротив, А. И. Лагунова считает «обеспечение экологической безопасности» третьей, самостоятельной формой взаимодействия природы и общества (наряду с охраной природы и использованием природных ресурсов)59. Более того, указанный автор делает «вывод о необоснованном сведении обеспечения экологической безопасности к охране природы», считая «охрану окружающей природной среды» более пассивной формой взаимодействия природы и об58 Кузьмин В. Н. Правовые формы обеспечения экологической безопасности: авторсф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 14.
59 См.: Лагунова А. И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 15.