Эволюция парламентаризма в России: теоретико-правовой аспект

• Автор: Зибарев, Григорий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Парламентаризм в системе правовых категорий
§ 1. Понятие парламентаризма
§ 2. Правовой статус, структура парламента и его место в системе органов
государственной власти
§ 3. Политико-правовая культура как фактор становления и развития отечественного парламентаризма
Глава 2. Правовая эволюция органов народного представительства в России
§ 1. Российский парламентаризм начала XX века
§ 2. Советы как органы народного представительства
§ 3. Современный российский парламентаризм и перспективы его развития
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования.
Идея парламентаризма является одной из фундаментальных правовых доктрин последних столетий и в настоящее время с разной долей демократичности и формальности реализована в большинстве государств мира. Россия в этом плане не является исключением. Современный российский парламентаризм молод, но было бы безосновательно считать, что возник он на пустом месте. Такая позиция может проводиться только вследствие того, что нельзя говорить о сколько-нибудь реальном самостоятельном значении представительного и законодательного органа в советское время, когда все важные вопросы решались партийно-государственной элитой страны. В это время отвергался и сам «буржуазный парламентаризм», и его основания в виде, например, отрицания западных демократий, теории разделения властей и др. Как будто бы немного оснований говорить и о парламентаризме в дореволюционной России. Ведь Государственная Дума существовала совсем непродолжительное время (1906 - 1917 гг.), так и не став органом, сколько-нибудь существенно влияющим на политику монарха и правительства. Российская Империя по форме правления оставалась монархией с незначительными элементами конституционализма.
Однако современная Россия, следуя общей тенденции демократизации политической жизни в мире в период Нового и Новейшего времени, пытается строить свою государственность на принципиально новых для себя основах. Результатом этого процесса стало создание нового представительного учреждения.
Вместе с тем в современном мире проявляется негативная тенденция, связанная с принижением социальной роли парламента в жизни общества. В погоне за рациональными, но упрощенными формами управления общественными делами государственная власть старается уйти от сложного и длительного процесса поиска компромисса, не тратить много сил и времени на

выявление, согласование и учет разнообразных интересов граждан. Ослабление функций органов народного представительства в законодательной и контрольной сферах объясняется весьма популярной сегодня концепцией «рационализированного» парламентаризма, с помощью которой обосновывают изменение роли представительных учреждений в новых условиях организации и функционирования власти. В России приниженное положение народного представительства, наряду с указанной причиной, также обусловливается исторической предрасположенностью россиян к сильной исполнительной власти. Последнее во многом и определяет интерес к теме исследования, так как изучение особенностей развития парламентаризма в нашей стране позволит определить пути решения важнейших и актуальных задач демократических преобразований в России. В число этих задач входит повышение авторитета народного представительства и признание его социальной ценности, которая предопределяется способностью формировать волю избирателей, реализовывать их интересы в принимаемых представительными органами решениях; воспитание и поддержание уважения к представительным органам власти; обеспечение достойного места представительных учреждений в механизме государственной власти.
Следует отметить при этом, что, несмотря на большой интерес к тем или иным аспектам народного представительства, специального общетеоретического исследования российского парламентаризма до сих пор не проводилось. Многие вопросы, связанные с его изучением, рассматривались или только с формально-юридической стороны, или в философском, историческом, социологическом, политологическом аспектах. Однако сложный комплексный характер парламентского бытия предполагает его междисциплинарное изучение с использованием данных не только государствоведения и правоведения, но и культурологии, исторической, социологической, психологической наук.
Сущностные изменения общественного устройства России, ее государственного строя привели к необходимости уточнения многих

права, парламент занимает одно из ведущих мест в механизме государства, самостоятельно осуществляя свои функции. Именно сложившийся вариант разделения властей во многом определяет место парламента в системе государственных органов. В процессе исторического развития идеи разделения властей в государствоведении сложились три классические формы ее практической реализации: английская (парламентская), американская
(президентская), французская (смешанная). Каждая из этих форм характеризуется закреплением определенной конструкции системы «сдержек» и «противовесов» при осуществлении основных функций государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной1.
В английском варианте система «сдержек» и «противовесов» расположена как бы внутри парламента, который является высшим законодательным органом, одновременно формирует и контролирует деятельность исполнительной власти (Правительство), а также отчасти осуществляет судебную функцию (Палата лордов). При этом формально главой государства и правительства является королева Великобритании. В американской модели указанная система, обеспечивая автономию каждой из основных функций государственной власти - законодательной (Конгресс), исполнительной (Президент), судебной (Верховный Суд), - располагает механизм «сдерживания» как бы внутри их взаимодействия, закрепляя в то же время за Президентом статус главы государства. Во французской - Парламент является высшим законодательным органом; в установленных законом случаях Правительство ответственно перед Парламентом, а Президент при наступлении определенных обстоятельств вправе распустить Национальное собрание, т.е. система «сдержек» и «противовесов» концентрируется между Парламентом и Президентом2.
Что касается России, то при создании первого российского парламента в 1906г. не был реализован принцип разделения властей. И даже признавая
1 Бутаков, А В К исследованию новейшей истории российской государственности / А В Бутаков - Омск, 2002. - С
2 См : Бутаков, А. В Указ соч. С