Становление и модернизация мировой юстиции в России (вторая половина XIX-начало XX в.): историко-правовое исследование

• Автор: Шутило, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Концепция мировой юстиции в проектах судебной реформы 1864 года
1.1. Проекты мирового суда 1859-1862 годов
1.2. Разработка законодательства о мировой юстиции в Государственной канцелярии
и его принятие в Государственном совете (1862-1864)
Глава 2. Мировая юстиция по Судебным уставам 1864 года
2.1. Организация института мировых судей
2.2. Особенности уголовного судопроизводства у мировых судей
2.3. Особенности гражданского судопроизводства у мировых судей
2.4. Волостные суды и мировые судьи
2.5. Мировая юстиция и органы местного самоуправления
Глава 3. Модернизация мировой юстиции (1881-1917)
3.1. Преобразование мирового суда в 1880-1890-х годах
3.2. Проекты реформирования местной юстиции
и закон 1912 года «О преобразовании суда в сельских местностях»
3.3. Организация и деятельность мировой юстиции
в Саратовской губернии
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе проведения современной судебной реформы Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе» и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» был возрожден институт мировых судей. Его функционирование подчинено следующим целям: обеспечению доступности правосудия, приближению суда к населению, упрощению процедуры судебного разбирательства несложных дел, созданию необходимых условий для реального использования каждым конституционного права на судебную защиту. Создание нового для современной российской правовой системы института мировых судей сделало необходимым исследование истории его возникновения и развития, организации и механизма взаимодействия с органами государственной власти, особенностей судопроизводства и проблем реализации на практике законодательства о мировой юстиции.
Впервые мировая юстиция была введена в России Судебными уставами 20 ноября 1864 г. и просуществовала до принятия декрета о суде № 1 в 1917 г. Несмотря на непродолжительное существование, опыт организации и деятельности дореволюционной российской мировой юстиции представляет значительный интерес для современного законодателя и правоприменителя. В современной России, как и в середине XIX в., идет поиск оптимальных моделей судоустройства и судопроизводства. Проблемы, с которыми сталкиваются в наши дни мировые судьи (увеличение общего количества дел, чрезмерная загруженность, взаимоотношения с органами местной власти и др.), схожи с проблемами мировой юстиции XIX в. Поэтому актуальность изучения истории института мировых судей определяется необходимостью совершенствования современного законодательства о мировых судьях и потребностью повышения эффективности его применения.
Цель исследования - комплексное изучение процесса становления и модернизации мировой юстиции в России второй половины XIX - начала XX в.

Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих задач: 1) изучение процесса формирования концепции мировой юстиции в проектах судебной реформы, а также ее трансформации в Судебных уставах 1864 г.; 2) анализ и оценка организации мировой юстиции и ее места в судебной системе по Судебным уставам 1864 г.; 3) выявление особенностей уголовного и гражданского судопроизводства у мировых судей; 4) реконструкция взаимодействия и разграничения подсудности двух институтов местной юстиции: волостных судов и мировых судей; 5) изучение механизма взаимодействия мировой юстиции с органами местного самоуправления; 6) выявление проблем модернизации мирового суда в 1881-1917 гг.; 7) анализ проектов реформирования мировой юстиции, процесса их обсуждения в Государственной думе и Государственном совете, а также их реализации в законе о местном суде 1912 г.; 8) выявление специфики организации и деятельности мировых судей Саратовской губернии; 9) анализ реализации законодательства о мировой юстиции в практике мировых судей на примере Саратовской губернии.
Объектом диссертационного исследования является институт мировой юстиции в России середины XIX - начала XX в.
Предметом диссертационного исследования стали проекты введения мировой юстиции, ее организация и деятельность по Судебным уставам 1864 г., законодательная база и политика Российского государства в сфере мировой юстиции, деятельность органов государственной власти по созданию и реконструкции законодательства о мировой юстиции в России, а также практика его реализации и деятельность мировых судей непосредственно в Саратовской губернии второй половины XIX - начала XX в.
Хронологические рамки исследования определяются поставленными задачами и охватывают период 1859-1917 гг. В середине XIX в. активизируется процесс разработки и обсуждения проектов по судебной реформе в целом и введению мировой юстиции в частности. Столкнувшись в процессе становления мировой юстиции (1864-1881) с особенностями российской действительности, законодатель был вынужден обратиться к ревизии действующего зако-

делялся только количеством недвижимого имущества, несмотря на то что действующие экономические отношения позволяли считать признаком имущественной состоятельности лица как движимые капиталы, так и доходы от свободных профессий. Это положение закона, наряду с высоким имущественным цензом, устранило из судебного ведомства множество достойных, образованных и деловых людей1.
Согласно нравственному цензу мировыми судьями не могли быть лица, находящиеся под следствием и судом, приговоренные к лишению свободы и иным тяжким наказаниям, бывшие подсудимыми и не оправданные судебными приговорами, объявленные несостоятельными должниками или состоящие под опекой за расточительность. Не могли быть мировыми судьями также лица, исключенные из службы по судебному или духовному ведомству за порочащие их поступки или исключенные из дворянских собраний и обществ по приговорам сословий. С должностью мирового судьи несовместимы обязанности священнослужителя и церковного причетника2.
Нравственным требованиям к кандидатам в должности судей составители Судебных уставов уделили особое внимание, поскольку предполагалось, что мировой судья при разрешении судебных дел будет руководствоваться в основном нравственными началами. Поэтому мировые судьи, получив статус «местных судей и хранителей мира», должны были пользоваться особым доверием местных жителей, которое они должны были заслужить «не столько юридическим образованием, сколько знанием народных понятий, нравов, обычаев, вообще всех условий местной жизни и в особенности своим здравым умом, честным характером и безукоризненной жизнью»3.
Все перечисленные требования к кандидатам в мировые судьи считались обязательными. Однако закон допускал некоторые исключения. Так, земским собраниям (в Петербурге и в Москве - городским думам) было предоставлено право избирать на должность мировых судей «по единогласному мнению пол1 См.: Головачев A.A. Десять лет реформ 1861-1871 гг. СПб., 1872. С. 335.
2 См.: Учреждение судебных установлений. Ст. 21,22.
3 Судебные уставы... с изложением рассуждений, на коих они основаны. Кн. 1. С. 17.