Становление и развитие миграционного законодательства в России : политико-правовое исследование

• Автор: Синякова, Галина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 189 с.

Глава I, Политико-правовые основании исследовании миграционной политики и миграционного законодательства
§1. Миграционная политика государства: понятие, сущность и
I правовая природа
§2. Эволюция миграционного законодательства в российской
государственности
§3. Сравнительно-правовой анализ зарубежного миграционного законодательства
ф Глава II. Нормативно-правовое регулирование миграционных
отношений в современный период
§1. Миграция и безопасность общества и государства
§2. Перспективы развития российской миграционной политики в XXI веке
* Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку нормативного регулирования миграционной сферы.
Настоящая тема представляется весьма актуальной не только для правовой науки, но и для юридической практики. В современных условиях вопросы создания отлаженной системы российской государственности, надлежащим образом функционирующей в соответствующих сферах общественной жизни в целях подержания единства и взаимодействия общества и государства, приобретают особую значимость. Становление системы безопасной жизнедеятельности общества имеет большое значение для завершения формирования российской государственности. Несомненна роль органов государства в решении данных задач, в том числе и в части регламентации перемещения населения и связанных с этими процессами явлений. В этой связи вопросы становления миграционного законодательства в современной отечественной системе права заслуживают взвешенного научного анализа.
Миграция в той или иной степени охватывает большинство государств современного мира, оказывая при этом влияние на многие происходящие в стране правовые, политические, социальные явления и процессы. Перемещение населения - явление, которое в определённой мере носит естественный для природы человека характер, подчиняется закономерностям функционирования и развития общества, однако его условия существенно различаются в зависимости от эпохи и глобальных
или локальных событий, оказывающие стрессовое воздействие на население и вынуждают его к миграции.
С позиций права миграционные процессы представляют собой весьма серьёзную проблему, поскольку предстоит учитывать не только юридические тонкости взаимоотношений различных социальных групп и индивидов, необходимость управления политическими и правовыми конфликтами, вызванными различной политико-правовой принадлежностью мигрантов, но и вникать в ментальные, психологические, исторические особенности представителей нации, подвергшихся миграции.
Непродуманность миграционной политики в середине 90-х годов XX века в России, в частности, заключение с рядом стран бывшего СССР соглашений о добровольном переселении, двойном гражданстве с их «резиновыми формулировками» во многом внесли сумятицу в определение правового статуса мигрантов и, в частности, права на занятие ими трудовой деятельностью. Закономерно возникли административные, паспортно-визовые, налоговые и прочие проблемы. Усугубило ситуацию и негативное отношение коренного населения к иммигрантам, особенно в связи с оценкой гражданами их трудовой и иной экономической деятельности, усмотрение конкуренции со стороны «гостей» в отношении рабочих мест.
Учитывая принципиальную невозможность цивилизованного решения проблем миграции самостоятельно одним государством, необходимо выработать комплекс мер и создать специальные структуры, которые осуществляли бы согласование вопросов взаимной миграции населения, обеспечивали бы правовые и организационные стороны миграционного процесса, а также содействовали бы адаптации самих мигрантов.
Сегодня законодательство России последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и
местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления); межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права53.
Осуществляя свое право на так называемое опережающее законодательство, - принятие субъектами РФ законодательных актов до урегулирования этих же отношений на федеральном уровне - органы государственной власти регионов России, столкнувшись с начала 90-х годов прошлого столетия с изменившейся миграционной ситуацией, стали формулировать свои подходы к миграционной политике и с этого времени приступили к самостоятельному правовому регулированию отношений в этой области. В тех регионах, где естественная убыль населения превышала его прирост и где с мигрантами связывались надежды на социально-экономическое развитие регионов, политика по отношению к мигрантам оставалась достаточно либеральной54.
В регионах же с избыточным количеством мигрантов стали проводить политику ограничения их притока, как например, это происходило в Южном федеральном округе. В подобных субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, касающиеся в той или иной степени регистрации лиц по месту пребывания и жительства. Так, законодательным собранием Ростовской области был принят областной Закон "О мерах по усилению контроля за миграционными процессами на территории Ростовской области", Ставрополье - Иммиграционный кодекс Ставропольского края от 31 декабря 1996 г., Краснодарском крае - Закон от 23 июня 1995 г. "О порядке
53 См.: Кручинина А. С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 5. - С. 34-38.
54 См.: Зайончковская Ж. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. -2005,- №6,- С