Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ

• Автор: Мусаев, Магомед Алаудинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. Состояние регионального законодательства в Российской Федерации в современных условиях
§ 1. Правовое положение конституций и уставов республик, краев и областей, создающих предпосылки для правотворческой
деятельности на уровне субъектов Российской Федерации
§ 2. Принципы формирования регионального правотворчества
Глава 2. Основные направления развития законодательства регионов
§ 1. Модель регионального законодательства
§ 2. Особенности регионального правотворчества, регламентирующего правоохранительную деятельность на уровне
субъектов РФ
§ 3. Региональное правотворчество в области контрольнопроверочной работы
Глава 3. Перспективы развития регионального правотворчества в контексте либерально-демократических преобразований в современной России
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования. В последние годы в рамках федеративного устройства России проблемный характер приобрел вопрос региональной правотворческой деятельности, так как углубление федерализма, неизбежно связанное с децентрализацией правового регулирования и разграничением правотворческой компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, повлекло за собой дисгармонию между федеральным и региональным законодательством. В целях разрешения этого противоречия в конце XX века в Российской Федерации в интересах обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов была проведена значительная работа, направленная на приведение в соответствие указанных видов законодательства.
Разрешение этой проблемы, вместе с тем, не означает отказ от нормотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации, поскольку регионы России обладают конституционным правом формировать собственное законодательство. Основными аспектами здесь являются тенденции следования собственному предмету ведения и моделирования правовых актов, базирующихся на научно обоснованных технологиях правотворческой деятельности. С точки зрения научного исследования законодательство субъектов РФ представляет несомненный научный интерес, так как позволяет объективно выявить роль правотворческой деятельности субъектов РФ в отечественной системе права. Здесь возникает вопрос и о подсистеме регионального законодательства в структуре федерального законодательства. Особый интерес представляет и проблема соотношения федерального и регионального законодательства применительно к правовому обеспечению тех функций российского государства, которые приобрели в современных условиях новый смысл. В частности, это такие виды деятельности, как обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, контроль за расходованием бюджетных средств, осуществление контрольно-проверочной
работы в иных сферах. Указанные обстоятельства и обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В 90-х годах XX века проблема регионального правотворчества стала предметом научного исследования отечественных специалистов в области теории государства и права. Так, А.Б. Пасту-шенко изучил ряд вопросов правоворчества субъектов РФ (1996 г.), а П.М. Курдюк проанализировал состояние, проблемы и перспективы регионального правотворчества (1997 г.). К проблеме процесса правотворчества в РФ обращался К.Н. Дмитриевцев (1994), а теоретические проблемы законотворческой деятельности в РФ исследовал М.Ю. Спирин (2000 г.). Проблема правотворческих ошибок являлась предметом диссертационного исследования A.C. Дашкова (1999 г.). Данные работы были подготовлены в развитие концептуальных вопросов правотворчества, выработанных такими специалистами в области теории государства и права, как С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, А.Б. Венгеров, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов,
В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, A.B. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.Г. Поленина, И.С. Самошенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, А.Ф. Чердан-цев, Л.С. Явич. Однако проблема регионального правотворчества не утратила своей актуальности и в современных условиях, поскольку реализация концепции федеративного государства требует анализа и разрешения ряда вопросов, возникших в период оформления в отечественных условиях обновленной федерации.
Объектом исследования настоящей работы является региональное законодательство, входящее в качестве подсистемы в систему законодательства Российского государства; нормативно-правовые акты, принятые и действующие на региональном уровне.
Предмет диссертационного исследования - непосредственная нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации применительно к правовой регламентации различных вопросов деятельности региональной
нального народа республики. В свою очередь, статья 61 данного документа определила, что эта республика, будучи суверенным государством, субъектом международного права, ассоциировано с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. Также в статье 11 Закона Республики Татарстан «О порядке введения в действие Конституции Республики Татарстан» от 30 ноября 1992 года Верховному Совету этой республики предлагалось с учетом принятой новой Конституции обратиться в Верховный Совет Российской Федерации - России с предложением о конституировании в Основном законе РФ положения о договорно-конституционных отношениях между Республикой Татарстан и Российской Федерацией - Россией.
В статье 8 Конституции Саха (Якутия) было провозглашено, что данная республика, реализуя принципы добровольности и равноправия на основе Федеративного договора является субъектом РФ как федеративного государства. Поэтому законы Российской Федерации, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными в ее ведение, имеют высшую юридическую силу на территории Республики Саха (Якутия).
Согласно основному закону Республики Дагестан Конституция Российской Федерации и принятые по предметам ведения Российской Федерации федеральные законы Российской Федерации признавались правовыми документами, имеющими прямое действие на территории Республики Дагестан (ст. 65).
Все сказанное относительно действия рассматриваемого принципа позволяет отметить, что в условиях обновленной Российской Федерации его действие отличается противоречивостью, вероятно, в силу того, что верховенство Конституции РФ и федеральных законов при реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ не подкреплялось наличием в федеральном законодательстве конкретных и эффективных механизмов обеспечения такого верховенства. Отдельные субъекты РФ, прежде всего, края и области, отдельные республики бесспорно признают верховенство