Системообразующие принципы нормотворчества

• Автор: Сысоев, Юрий Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Глава I. Система принципов нормотворчества
§ 1. Понятие принципов нормотворчества
§ 2. Классификация принципов нормотворчества
§ 3.Особенности принципов ведомственного нормотворчества
§ 4.Концептуальные подходы к выделению системообразующих
принципов нормотворчества
Глава II. Характеристика системообразующих принципов нормотворчества
§ 1. Принципы социальной ориентации и демократизма и их
значение в обеспечении прав человека и гражданина
§ 2. Законность как основополагающий принцип нормотворчества
§ 3. Принцип научной обоснованности в нормотворческом
процессе
§ 4. Оптимальность как принцип обеспечения эффективности
нормотворчества
§ 5. Иные системообразующие принципы нормотворчества
Заключение
Библиографический список использованной литературы
,143

Актуальность темы исследования. В последние годы многоплановая проблема правотворчества в различных ее аспектах стала предметом многих научно-теоретических исследований, в том числе связанных и с вопросами ведомственного нормотворчества. Однако, в условиях интенсивного формирования в России правовой государственности и идущими в этой связи процессами, проблема исследования принципов нормотворчества приобретает новый характер и звучание. Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется значением нормотворчества как необходимого условия эффективной работы по обеспечению и защите прав и свобод граждан, общества и государства. Важной чертой современного этапа общественного развития России является то, что при всей сложности и противоречивости происходящих в стране процессов закладывается основа формирования надлежащей правовой базы стабильного регулирования общественных отношений. И если одной из важнейших сторон жизни права является реализация правовых норм, то установление правовых норм посредством издания нормативных правовых актов, направленных на достижение указанных в них целей есть не менее важная сторона, предшествующая первой. В настоящее время необходим глубокий анализ функционирования института нормотворчества. Непрерывный процесс обновления всех сфер общественной жизни предъявляет высокие требования к процессу подготовки нормативных правовых актов. Понимание нормотворчества как организационно-правовой формы государственной деятельности важно для определения места, которое оно занимает в процессе создания права. Это неизбежно влечет за собой новые подходы к исследованию различных аспектов рассматриваемого явления.
Проблема теоретического исследования вопроса о понятии принципов нормотворчества и критериев их выделения на сегодняшний день яв-

ляется одной из важных проблем юриспруденции. Рассмотрение системообразующих принципов нормотворчества с теоретико-правовой позиции имеет большое значение, поскольку содержание принципов нормотворчества, в конечном счете, обуславливает содержание и формы непосредственного осуществления нормотворческого процесса.
Представляется, что выделение на основе анализ теоретического и практического опыта системообразующих принципов нормотворчества позволит разрешить целый ряд проблем, связанных с реализацией принципов нормотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов государственного управления субъектов федерации. При этом названные принципы не противопоставляются принципам правотворчества в целом, а как бы представляют собой их новые грани, открывающиеся в свете их рассмотрения через призму общей теории права.
Анализу различных проблем, связанных с нормотворчеством в юридической литературе уделялось и уделяется достаточно внимания. Глубоко исследуются вопросы организационно-правовых форм подготовки и издания нормативных актов, формирования содержащейся в них государственной воли и другие. При этом следует отметить, что при исследовании нормотворчества большинство авторов анализировали работу преимущественно в плане определения стадий нормотворческого процесса и правил юридической техники. Но при всем богатстве научного материала, касающегося вопросов нормотворчества, степень разработанности принципов нормотворчества недостаточна.
Несмотря на тот факт, что различным аспектам категории «принцип» посвящено достаточно большое количество научных исследований, как в общетеоретическом плане, так и в рамках различных отраслей права, однако вопрос о понятии системообразующих принципов нормотворчества является, по нашему мнению, недостаточно изученным, особенно в плане определения их содержания и роли в нормотворческой деятельности орга-

согласиться с достаточно удачной дефиницией, предложенной A.B. Пту-шенко: «Система - это совокупность элементов, объединенных для достижения общих целей в цельную структуру прямыми и обратными связями, определяющими наличие свойств системы, выходящих за рамки простой суммы свойств составляющих ее элементов»
В основе современного системного подхода лежит, как уже было отмечено, общая теория систем, ценность которой заключается в том, что она может быть использована в качестве методологической основы научного исследования. Ее положения и выводы могут быть применены в качестве аксиом. К числу таковых можно отнести положения о том, что всем системам присущи организация и управление, которые характеризуются такими свойствами, как цель, структура и функции; всякая система имеет определенную среду, во взаимодействии с которой она и должна рассматриваться; функциональные связи являются существенными характеристиками системы; важным атрибутом системы является ее эффективность; функция ценности системы заключается в зависимости ее эффективности от условий построения и функционирования.
Кроме того, общая теория систем выработала ряд принципов, на которые следует опираться в исследованиях:
- система является целостным организмом;
- свойства и функции элементов системы определяются их местом в рамках целого, причем эти свойства и функции являются в известных пределах взаимоопределимыми со свойствами целого;
- элементами, конкретизирующими целостность системы, являются связи, особое место в числе которых занимают системообразующие связи;
- обязательными характеристиками системы являются структура, функции и организация;
- структура системы может характеризоваться как по «горизонтали»,
1 Птушенко A.B. Системная парадигма права. М., 2004. С