Система обеспечения безопасности дорожного движения в России : Историко-правовое исследование

• Автор: Квитчук, Анатолий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 360 с.

Глава 1. Генезис и эволюция системы безопасности дорожного
движения в Российской империи
§1. Социально-исторические предпосылки формирования
в России системы государственно-правового регулирования
дорожного движения
§2. Правовые основы организации дорожного движения
в XVIII - конце XIX века
§3. Нормативно-правовые и организационные аспекты обеспечения безопасности дорожного движения
в Российской Империи в конце XIX - начале XX века»
Глава 2. Нормативные и организационно-правовые
основания обеспечения безопасности дорожного движения в период становления, укрепления и развития
Советской власти (1917-1936 гг.)
§ 1. Государственно-правовое регулирование в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения в период
становления Советской власти
§2. Место и роль подразделений милиции в обеспечении
безопасности дорожного движения
§3. Особенности организации и функциональной компетенции специальных подразделений милиции в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения
Глава 3. Организация и деятельность Государственной автомобильной инспекции в СССР
(1936-1991 гг)
§1. Организация и деятельность Госавтоинспекции СССР

в предвоенный период и в условиях военного времени
§2. Специфика структурирования и функционирования государственно-правовой системы обеспечения
безопасности дорожного движения в послевоенный период
§3. Нормативные и организационно-правовые основания обеспечения безопасности дорожного движения в период строительства “развитого социализма” и в условиях “перестройки” политико-правовой системы Советского
Государства
Глава 4. Государственно-правовая система обеспечения
безопасности дорожного движения в современной России: проблемы структурирования и функционирования, перспективы дальнейшего
совершенствования
§ 1. Понятийный и структурно-функциональный анализ
системы ГИБДД современной России
§2. Обеспечение безопасности дорожного движения как
сфера юрисдикции ГИБДД, цель и задача ее организации и
деятельности
§3. Современное государство как центральный элемент системы организационно-правового обеспечения безопасности дорожного движения: вопросы оптимизации структурирования и деятельности ГИБДД в условиях формирования в России развитого гражданского
общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с системным анализом структурно-функциональных аспектов государственной системы нормативного и организационно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, а также определением ее места и роли в механизме российского государства.
В настоящий период явственно обозначилась необходимость в проведении полномасштабной реформы практически всех структурных подразделений аппарата государственной исполнительной власти. Не является исключением и система государственных органов, наделенных исполнительнораспорядительными правомочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Для современной России проблемы обеспечения безопасности на дорогах относятся к числу имеющих общенациональное значение. Они приобрели особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной его участников1. Ежегодно в совершаемых ДТП гибнет порядка 30 тысяч человек, десятки тысяч получают травмы различной степени тяжести, причиняется многомиллионный материально-финансовый ущерб2.
Положение осложняется тем, что государство в настоящее время не располагает достаточными материальными и социальными ресурсами, которые
1 Концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.10.05 № 1707Только в 2004 г. в России произошло свыше 208 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34,5 тыс. человек. Всего же за последние 10 лет в ДТП погибли 312, 5 тыс. человек.
нарушителей правил уличного движения: «а ежели кто на таких резвых лошадях ездить будет, тех велеть через Полицейские команды ловить и лошадей их взяв, отсылать на конюшню Ея Императорского. Величества»1.
27 декабря 1752 года, по приезде в Москву, Императрица Елизавета Петровна приказала опубликовать Указ «О нескорой езде и неимении лакеям плетей; о нескакании у дуги верховым; о давании дороги встречающимся и о наказании виновных в нарушении сего указа», действие которого распространялось на все города Российской Империи. Появление Указа было связано с тем, что в Москве царили старинные порядки боярских выездов с толпой холопов, вооруженных арапниками, очищающих дорогу от встречных и шедших впереди людей. Заметила ли это сама государыня или поступили жалобы - неизвестно. Однако Указ был достаточно строгий и требовалось его повсеместное соблюдение. В Указе, в частности, отмечалось, «чтоб скоро отнюдь не ездили, и у лакеев плетей не было, и по сторонам у душ лакеям верховым отнюдь не скакать»2.
Впервые вводится требование уступить дорогу, но приоритет официально не был определен, поэтому в случае дорожно-транспортного происшествия оказывались виновными все его участники. В Указе по этому поводу писалось: «И повстречавшимися напротив дорогу давали бы».
Однако нарушение этого нечеткого правила наказывалось достаточно строго: «И ежели кто пойман будет, то лакеев сечь немилостиво и отсылать в рекруты без зачета. А хозяев штрафовать деньгами»3.
Существует точка зрения, согласно которой, несмотря на правовое несовершенство Указа очевидно, что именно им было положено начало формированию собственно правил дорожного движения4.
1 Там же. Т. XI. 1740-1743. № 8530.
2 Там же. Т. XIII. 1749-1753. № 10065.
3 Там же.
4 Питеркин И.В. Организация уличного движения... С. 42.