Роль справочных правовых компьютерных систем в систематизации российского законодательства : вопросы теории и практики

• Автор: Егоров, Геннадий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 232 с.

ГЛАВА 1. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СФЕРА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПРАВОЧНЫХ ПРАВОВЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ
СИСТЕМ
§ 1. Правовая информатика и возникновение справочных правовых КОМПЬЮТЕРНЫХ СИСТЕМ
§ 2. Юридическая природа справочных правовых компьютерных СИСТЕМ
§ 3. Видовая характеристика и сфера применения справочных правовых компьютерных систем в РФ
§ 4. Справочные правовые компьютерные системы в других странах мира: сравнительно-правовой аспект
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СПРАВОЧНЫХ ПРАВОВЫХ КОМПЬЮТЕРНЫХ СИСТЕМ, КАК ФАКТОР УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА СИСТЕМАТИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования.
Современное Российское законодательство находится в состоянии постоянного обновления. Формируются принципиально новые его институты, которые должны соответствовать условиям реальной рыночной экономики и критериям правового государства. Принимаемые нормативные правовые акты федерального, регионального и местного значения нуждаются в систематизации. Одновременно происходит «техническая ревизия» правовых актов национального значения на предмет их соответствия международным стандартам защиты прав и свобод личности. Также идет процесс ревизии фактически утративших силу нормативных актов советского периода. Это актуализирует проблемы, связанные с совершенствованием процесса систематизации действующего в России законодательства, происходящего как с использованием традиционных видов, так и путем создания новых, компьютерных приёмов, которые максимально полно смогли бы воплотить идею общей систематизации и унификации требований к правовым актам.
Российская система права испытывает постоянное влияние процессов, происходящих во всем мире, поскольку находится в системе глобального информационного пространства. Правовая информация, поступающая по свободным каналам 1Шете1, также требует классификации и систематизации, т.к. в период перехода к информационному обществу происходит формирование новой культуры обращения с правовым знанием, новой культуры систематизации правовых предписаний. Основным признаком соответствия новой правовой культуре является готовность правовой систематизации к быстрым изменениям. Поэтому, чтобы успевать за этим процессом, необходимо постоянное пополнение знаний, что невозможно без современных способов систематизации правовых актов, создания и функционирования справочных

правовых компьютерных систем1. Их целью становится формирование современной и оптимальной инфраструктуры для научных исследований, законотворчества, правоприменения и правового образования.
Наличие и функционирование таких комплексов, особенно при устранении ряда юридических, да и технических проблем, позволяет осуществлять наиболее полный анализ всех действующих в Российской Федерации нормативно-правовых актов, соотносить их с актами других стран (особенно с теми, с которыми у России есть договоры и соглашения), а также сформировать современные направления систематизации законодательства. Использование компьютерной техники необходимо, если мы не хотим оказаться на низшей ступени цивилизации и прогресса. И нам в ближайшем будущем предстоит полнее использовать эту технику в законодательстве
Компьютерная систематизация правовых актов является важным фактором формирования правовой культуры и правосознания российских граждан, одним из эффективных способов обеспечения доступности для граждан России действующего законодательства, способом обеспечения права на свободное получение информации о конституционно гарантированных правах и свободах человека и гражданина.
Поскольку в России и в других странах реально уже существуют справочные правовые компьютерные комплексы, исследование проблематики их функционирования будет способствовать повышению эффективности таких
1 В перечень таких систем автором включаются системы, имеющие в своем заглавии сходные наименования, а именно: правовая система «Гарант» (Научно-производственное объединение «Гарант-сервис» МГУ), справочно-правовые система «Консультант Плюс» (АО «КонсультантПлюс»), информационно-правовая система «Кодекс» (Центр компьютерных разработок» г. Санкт-Петербург), ИПС «Эталонный банк правовой информации» (Государственное правовое управление Президента РФ), база данных «Эталон» (Научный центр правовой информации), «Собрание законодательства РФ» (Центр новых компьютерных технологий научно-технического центра ФАПСИ), справочно-правовая система АРМ-юрист (агентство «Intralex») и др. А также справочные правовые компьютерные системы других стран: «MITProject», «TAXAMAN-I» и «TAXAMAN-II», (Великобритания), «Judith» (ФРГ), «DSCAS», «LEXIS/NEXIS» «Westlaw» (США) «Lex» (Франция) и др. А также международные справочные правовые системы: Словарь-тезаурус Европарламента EUROVOC, Internet систему GLIN - всемирной правовой международной сети, и справочную правовую системы ЕС Eur-Lex.
2 См.: Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998. С. 113-114.

(ЭВМ). Также наличие лиц специализированно или случайно искажающих информацию бах данных (хакеров/неумелых пользователей) является тормозящим фактором полного перехода на электронную форму картотек. В данном случае наряду и одновременно с таким архивом ведется специальная компьютерная база. Это не означает, что традиционные технологии картотек на бумаге немедленно отомрут или должны быть запрещены: они используются там, где есть специалисты по их ведению. Но сегодня никто не сомневается, что эффективность поиска на основе компьютерных технологий и с помощью указателей на бумажных карточках просто несопоставимы.
В юридической литературе выделяют следующие критерии систематизации законодательства: 1) по органу, принявшему нормативный акт; 2) по форме правового акта (формальный принцип); 3) по типу акта (типовой принцип); 4) предметный (тематический); 5) алфавитный; 6) хронологический (вступления в силу, дата регистрация, дата поступления документа в систему); 7) смешанный принцип.
Разработчики справочных правовых компьютерных систем, с целью удовлетворения потребностей наибольшего количества пользователей, реализовали все эти виды систематического поиска в своих справочных правовых компьютерных системах. При этом в последних версиях73 они ввели дополнительно и ряд новых. А именно: 8) интеллектуальный (косвенный поиск информации); 9) по регистрационному коду документа; 10) в зависимости от статуса акта права (не вступивший в силу, действующий акт, отменённый акт); 11) определение обратных ссылок правового акта.
Рассмотрим подробнее принятую справочными правовыми компьютерными системами систематизацию правовых актов.
По органу, принявшему акт, правовые акты можно систематизировать на четыре большие группы: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления, акты международных организаций.
73 Системы: «Гарант» платформа П, «Консультант Плюс» версия 3000.2.8.0.