Роль государственных служащих в механизме российского государства : Вопросы теории

• Автор: Касаева, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Понятие и структурные элементы механизма российского государства
1.1 Понятие и структура государственного механизма
1.2 Принципы организации и деятельности
государственного аппарата
1.3 Государственные служащие как элемент
механизма государства. Бюрократия и бюрократизм:
соотношение понятий
Глава II. Правовое положение государственных служащих как основа функционирования государственного аппарата.
2.1 Правовые основы деятельности государственных
служащих
2.2 Правовой статус государственного служащего и его соотношение с конституционным статусом
Глава III. Совершенствование деятельности субъектов власти в России на современном этапе
3.1 Повышение нравственной и правовой культуры государственных служащих как условие формирования правовой государственности в России
3.2 Деятельность органов власти по соблюдению
и защите прав и свобод человека
3.3 Реформа государственного управления в России:
концепция и реальность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования. Механизм современного российского государства как структурное и предметное его олицетворение трансформируется, выстраивая свою структуру в соответствии с условиями и потребностями общества. Наиболее динамичные изменения происходят в системе исполнительной власти: с одной стороны - усиление властной вертикали, с другой -неизбежные процессы децентрализации власти, переход от государственного администрирования к государственному менеджменту, возрастание роли человеческого потенциала, без которого невозможны никакие реформы.
Как элемент механизма государства, государственные служащие составляют его интеллектуальное ядро, которое должно отвечать парадигмам современности. Аксиомой функционирования государства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам и целям государства, его политическому устройству и функциям. Государствен-ная служба - один из тех инструментов властного управления, который способен придать государству как правовой, демократический, так и антиправовой, антигуманный характер. Социальная оценка деятельности государственных служащих непосредственно отражается на оценке механизма государства в целом.
Президент России подчеркнул, что «наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»1.
В сфере деятельности государственных служащих накопилось немало проблем и отчетливо проявляющихся негативных тенденций: снижение про1 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года // Российская газета. 2005.26 апреля.
фессионализма кадров, процветание коррупции, правовой нигилизм, безответственность, чиновничий произвол, равнодушие и даже пренебрежение к общественным проблемам. Очевидная неадекватность функционирования государственной службы складывающимся реалиям развития российской государственности, помимо прочих причин, связана также с серьезным отставанием научного обеспечения реформационных процессов.
Основные приоритеты реформы государственной службы - стремление сделать ее более гибкой и мобильной в кадровом отношении, децентрализовать и менеджеризировать, уменьшить роль традиционной «административной лестницы», повысить внимание к этике и стандартам поведения государственных служащих. «Трансформация» российской бюрократии, преодоление ментальных стереотипов требуют качественного обновления философии государственной службы, ее архитектуры. Главное - сделать государственную службу отзывчивой к нуждам людей, подконтрольной не только «начальству», но и гражданскому обществу.
Все изложенное актуализирует необходимость осмысления с современных научных позиций деятельность государственных служащих как наиболее значимого политико-правового феномена механизма современного российского государства.
Степень научной разработанности темы. Значимость, актуальность, проблемы функционирования государственных служащих обусловили высокий теоретический и практический интерес к ней со стороны специалистов отраслевых юридических наук. Вместе с тем, в рамках общей теории государства и права вопросы государственной службы, в силу ряда объективных и субъективных причин, занимают в настоящее время лишь периферийное положение среди многочисленных научных изысканий.
В последние годы появились диссертационные работы по истории развития государственной службы (A.A. Воротников) и теоретико-правовые исследования, посвященные анализу деятельности отдельных органов государства как структурных элементов его механизма (О.М. Алехина, С.В. Белякова,
ции как правовом государстве. В ст. 2 Конституции РФ принцип находит свое непосредственное закрепление.
Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества. Но права личности могут быть гарантированы только в сильном государстве, которое в состоянии управлять обществом и позитивно воздействовать на личность. Для этого государство должно обладать набором достаточно эффективных приемов и средств деятельности. Утверждение прав и свобод личности в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, и неукоснительно соблюдать, но и защищать права и свободы человека и гражданина.
Сегодня хорошо известно, пишет Н.И. Матузов, что мало провозгласить определенные свободы и права, главное - материализовать их, претворить в жизнь1. Но это более сложная задача. В условиях экономического и духовного упадка в практической повседневной деятельности государственных служащих, должностных лиц, права и свободы человека в России повсеместно нарушаются. Это выступает мощнейшим социальным раздражителем, источником недовольства и протестов людей. Поток обращений и жалоб граждан в органы государственной власти и местного самоуправления растет. Только на имя Президента РФ в 2005 году поступило 856 380!!! писем граждан. Эта цифра говорит сама за себя.
Таким образом, эффективная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности публичной власти требует четкого правового закрепления не только прав и свобод личности, но и соответствующих обязанностей, присущих государству.
6. Принцип федерализма обусловлен Государственным устройством России. Он рассматривается с позиций ст. 5 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Конституции РФ в двух аспектах: организационном и юридическом. Организационно он реализуется в построении системы органов государственной
1 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 268.