Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии, 1917-1925 гг.

• Автор: Карпов, Иван Егорович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 230 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Органы охраны общественного порядка в условиях борьбы
за власть в Самарской губернии
1.1. Местные органы охраны общественного порядка накануне
и в период Февральской революции
Ф 1.2. Развитие правовых основ и организационных форм
деятельности самарской рабоче-крестьянской милиции
* 1.3. Органы милиции в административной системе Комитета
членов Учредительного собрания - Комуча
ГЛАВА 2. Организационно-правовое регулирование деятельности
самарской милиции в 1920-1925гг
2.1. Особенности функционирования самарской милиции
на заключительном этапе гражданской войны
2.2. Организационно-правовые основы работы
с кадрами в органах милиции Самарской губернии в условиях перехода к новой экономической политике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Процесс радикальных перемен в современном российском обществе, связанный с отказом от прежних форм общественной жизни и созданием новых политических и экономических отношений, влечет за собой необходимость совершенствования всей системы правового регулирования. Деидеологизация общества дает возможность по-новому взглянуть на многие проблемы истории нашей страны, в том числе и на вопросы, связанные со становлением советской милиции. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической разработки данных проблем, которая должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как страны, так и отдельных ее регионов. Конституция России 1993 г., существенно изменившая политико-правовой статус субъектов Федерации, предоставляет им значительную самостоятельность в рамках общей политикоправовой системы. Приоритетными в данной ситуации становятся задачи повышения эффективности работы органов внутренних дел, совершенствования системы законодательства, регулирующего организацию и функционирование региональных структур. В этой связи изучение позитивных и негативных сторон опыта местных правоохранительных органов приобретает немалое научное и практическое значение.
Самарская область - важный регион Поволжья, в котором в настоящее время идет активный процесс развития региональной законодательной системы, происходит апробация разнообразных форм и методов деятельности правоохранительных структур. В условиях формирования новой модели общественного развития необходима политика, которая бы учитывала местные особенности.
В советских научных исследованиях рассматривались лишь отдельные аспекты становления и функционирования региональной милиции в первые годы существования Советского государства. Анализ практики местных правоохранительных органов в силу известных причин носил односторонний характер: исследователей главным образом интересовало, как милиция, являющаяся "орудием диктатуры пролетариата", выполняла свою задачу по охране общественного порядка и подавлению сопротивления врагов революции. Другим сторонам ее деятельности уделялось недостаточное
внимание, либо они вовсе оставались вне поля зрения тех, кто обращался в данной проблематике.
Объект исследования - комплекс вопросов, связанных с формированием организационно-правовых основ самарской милиции и начальным этапом ее деятельности. Наряду с этим изучению подверглась и конкретно-историческая обстановка, в которой она делала свои первые шаги.
Предмет исследования - милиция Самарской губернии в 1917-1925 гг., нормативно-правовая база ее функционирования; местные подразделения (губернские, волостные, уездные); формы работы, состояние и развитие материальной базы; кадровый состав; взаимоотношения с населением
Главная проблема исследования - реализация функциональных возможностей Самарской милиции в 1917-1925 гг., выявление позитивных и негативных факторов, влиявших на ее деятельность.
Хронологические рамки исследования охватывают период с февраля 1917 г. по 1925 г. Это время становления и развития правовой базы органов правопорядка, определения задач милиции, ее компетенции, формирования взаимоотношений с другими органами Советского государства, оформление структуры и основных направлений деятельности. Фактический материал работы распределен в рамках двух традиционных этапов: 1-й - 1917-1920 гг. - создание милиции в условиях революций и гражданской войны; 2-й - 1921-1925 гг. - реорганизация органов правопорядка в условиях перехода к новой экономической политике.
В свою очередь в рамках первого хронологического ряда, исходя из особенностей региональных исторических событий, необходимо выделить периоды: 1) фев-
раль - ноябрь 1917 г. - деятельность Временного правительства; 2) ноябрь 1917 -июнь 1918 гг. - становление Советской власти в крае, создание новых органов правопорядка; 3) июнь - октябрь 1918 г. - деятельность Комитета членов Учредительного собрания; 4) конец 1918- 1920 гг. - функционирование рабоче-крестьянской самарской милиции в чрезвычайных условиях близости фронта, голода, крестьянских вое-
В Государственной думе неоднократно звучали заявления о том, что “полицейская деятельность... наиболее тягостная из всех гражданских служб, а по соединенной с ней опасности для полицейских чинов мало чем уступает военной службе и требует специальной подготовки”1.
Раскрываемость преступлений была достаточно высокой и доходила до 70-75%. Это объясняется хорошо поставленной работой с агентурой и щедрым финансированием правоохранительных органов.
Политический спектр Самарской губернии был весьма пестрым: кадеты, социал-демократы, монархисты, эсеры, анархисты... Сильное влияние на крестьянство оказывала эсеровская партия. Анархисты дестабилизировали обстановку призывами к неповиновению властям. Черносотенные дружины наводили ужас на население пьяными погромами и антисемитскими демонстрациями.
Революционные месяцы были отмечены массой стихийных выступлений, осложнением криминогенной ситуации в губернии, вызванным амнистией и постоянным передвижением преступного элемента по стране. Самара была удобным местом на пути следования любым видом транспорта: железнодорожным, водным, гужевым. Губерния принимала у себя огромное количество беженцев.
В Самаре в 1917 г. дислоцировались запасная бригада в составе 102, 130, 133,143 пехотных полков, 3-я запасная артиллерийская бригада, 56-я бригада государственного ополчения, 4-й запасной саперный полк, войска охраны и другие подразделения общей численностью до 60 ООО человек2. Самарский гарнизон входил в состав Казанского военного округа. Солдатская масса уставшая от войны, легко возбудимая, была подвержена различным политическим влияниям. В начале 1917 г. было опубликовано постановление губернатора князя Голицына о запрещении “сходбищ и демонстраций”, пения революционных песен, “подстрекательства к стачкам и забастовкам” на заводах, в торговых предприятиях, “равно в среде сельских рабочих”3. Накануне февральских событий командирам воинских частей местного гарнизона была разослана
1 Вестник полиции. 1910. № 16. С. 411.
2 См.: Медведев Е.И. Установление и упрочение Советской власти на Средней Волге. С. 91-92.
3 ГАСО. Ф. 468. Оп.1. Д.2378 а. Л.50.