Референдум как объект теоретико-правового исследования

• Автор: Шмелев, Алексей Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 179 с.

ПЛАН
ГЛАВА 1. Понятие и общая характеристика референдума:
историко-сравнительный анализ законодательства.
ГЛАВА 2. Институт референдума в условиях построения российского правового государства.
ГЛАВА 3. Виды референдумов в Российской Федерации и практика их проведения.
ГЛАВА 4. Акты референдумов - особая разновидность правотворчества.
ГЛАВА 5. Гарантии осуществления права российских граждан на участие в референдуме.
ГЛАВА 6. Проблемы ответственности за нарушение прав граждан на участие в референдуме.

БИБЛИОГРАФИЯ.

Актуальность темы исследования. Российское общество переживает сложный этап экономических, социальных и политических преобразований. Данный период характеризуется двумя основными тенденциями: с одной стороны, утверждаются новые демократические принципы государственного строя, происходит постепенная трансформация нашего государства в правовое, с другой - идет поиск более совершенной модели организационной деятельности государственной власти, построения свободного плюралистического общества. В ходе преобразования политико-правовой системы Российской Федерации важная роль отводится механизму привлечения граждан к институтам прямого народовластия. Современный этап развития различных форм непосредственной демократии в России является составной неотъемлемой частью общей государственной политики по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства
0 референдумах с учетом как отечественных традиций и опыта, так и международных стандартов. Результатом этого явилось принятие нового федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации»1.
Изучение и более широкое применение различных форм народовластия, в том числе референдума, играет важную роль в деле повышения эффективности управления современным Российским государством.
За время использования института референдума в Российской Федерации накоплен определенный опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Этот факт актуализирует необходимость обобщения и дальнейшего развития как теории моделирования референдума, так и практики его осуществления на основе более совершенной нормативной базы, соответствующей требованиям современной Российской государственности. Тем более, что анализ содержания нормативно-правовых
1 Собрание Законодательства РФ. 2004.№27.Ст.2710.
актов, регламентирующих процесс подготовки и проведения референдума, показывает несовершенство целого ряда положений, нерешенность в них некоторых организационно-правовых моментов, недостаточную разработку механизма исполнения его решений, ответственности за их неисполнение.
В нынешних условиях институт референдума нашел свое непосредственное закрепление в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, которая прямо указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
Право на участие в референдуме предоставляет гражданам
возможность непосредственного участия в решении вопросов общественной и государственной жизни, позволяет оказывать влияние на политическую стратегию развития общества и государства.
Применение института референдума сегодня характеризуется
смещением на региональный и местный уровень. Положительно оценивая эту тенденцию, обращается внимание на необходимость строгого
соответствия регионального и местного законодательства, регулирующего референдум, общим принципам его подготовки и проведения, закрепленным в федеральном законодательстве. При этом, региональное референдумное законодательство должно учитывать специфические особенности местных условий1. Новая модель федеративного устройства России требует более совершенных форм и методов осуществления народовластия как в целом, так и на местах.
Вот почему исследование института референдума имеет не только важное теоретическое значение, но и реально расширяет практические возможности народовластия, укрепляет публичную власть, способствует повышению ее эффективности, что весьма важно для становления и
1 См.: Аванесян А. А. Референдум как конституционно-правовой институт в современной России // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. С.4.

фактически, не имели возможности принимать участие в разработке документа, который должен был стать основным законом государства.
Целью проведения референдума является выявление воли граждан и вынесение, согласно, этой воли, какого-либо решения. Следовательно, возникает необходимость выявления и реализации определенных условий, способствующих достижению этой цели.
Основополагающим принципом, которым нужно руководствоваться при рассмотрении институтов непосредственного народовластия, в частности института референдума, является положение Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., где сказано, что «высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы».
Конституция Российской Федерации 1993 г. отличается от предшествующих ей тем, что она не просто декларирует возможность использования института референдума для решения различных вопросов государственной и общественной жизни, а включает его, наряду с выборами, в механизм реализации народовластия в России (ст. 3), как высшее и непосредственное выражение власти народа. Логическое развитие это положение главы «Основы конституционного строя» получает в следующей, второй главе Конституции РФ 1993 г., закрепляющей основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации, в ст. 32 которой закреплено индивидуальное право граждан на участие в референдуме.
Также, нужно отметить, что Конституция Российской Федерации предусматривает референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум, следовательно, институт референдума можно использовать на всех уровнях власти.
Конституция Российской Федерации отнесла к компетенции Президента право назначения всероссийского референдума. По прежней Конституции это