Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX - XX веках : Историко-правовое исследование

• Автор: Суслин, Эдуард Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 308 с.

Глава I.
СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ
КОНТРОЛЯ В РОССИИ ЗА ПЕРЕДВИЖЕНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1.1. Возникновение государственного контроля
за передвижением населения
§ 1.2. Юридическая регламентация контроля за передвижением
населения в Российской Империи в первой половине XVIII века
§ 1.3. Правовая политика в миграционной сфере во второй половине XVIII века
Глава II.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕДВИЖЕНИЕМ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА
§ 2.1. Миграция населения и ее правовой режим, ограничения
свободы передвижения
§ 2.2. Развитие паспортного законодательства
в Российской Империи
§ 2.3. Правовая политика в сфере миграции
во второй половине XIX века
§ 2.4. Паспортный режим в }шчале XX века
Глава III.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ПЕРЕДВИЖЕНИЕМ
НАСЕЛЕНИЯ С 1917 ПО 1991 ГОД
§ 3.1. Организационно-правовые основы контроля
за передвижением населения в период с 1917 по 1930 год
§ 3.2. Усиление паспортного режима в советском государстве
в предвоенные годы
§ 3.3. Вопросы реализации паспортного режима в условиях войны
§ 3.4. Развитие законодательства в сфере контроля за передвижением населения
Глава IV.
РАЗВИТИЕ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
В ПОСЛЕДНЕЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ XX ВЕКА
§ 4.1. Трудности в сфере обеспечения права человека на свободу передвижения и развитие паспортно-визовой системы
в период после 1991 года
§ 4.2. Право на свободу передвижения и система прав человека
и гражданина
§ 4.3. Гарантии права на свободу передвижения, анализ правоохранительной практики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в стране процессы социально-экономического, политического и межнационального характера, возникающие конфликты на территориях отдельных республик бывшего СССР обусловили увеличение миграции населения. Беспорядки во Франции должны стать для нас серьезным уроком. Ориентироваться на опыт западноевропейских стран не стоит. Необходимо немедленно начинать разрабатывать и реализовывать ясную и эффективную иммиграционную политику, исходя из российских условий.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года так определил государственно-правовые задачи: «... развитие стратегии иммиграционной политики...свободное и справедливое общество не имеет внутренних границ, ограничений на передвижение, а оно само открыто для остального мира»1.
Несовершенство административного законодательства, предусматривающего незначительные штрафные санкции, применяемые к нарушителям паспортно-регистрационных правил, не позволяют эффективно воздействовать на правонарушителей, снижать количество правонарушений, проводить действенную профилактику. В настоящее время, после трагических событий в Беслане, совершения ряда террористических актов в Москве и других городах, особенно актуален вопрос об увеличении штрафных санкций.
Республики Северного Кавказа, Краснодарский и Ставропольский края, Воронежская, Белгородская и некоторые иные области, Москва и Санкт-Петербург испытывают значительные трудности по приему и обустройству вынужденных мигрантов. В этих регионах паспортно-визовые службы ОВД активно разрешают вопросы по регистрации прибывающих лиц, оформлению и
1 Парламентская газета. 2005. 26 апреля.
его в свою среду, потому что, во-первых, чувствовался недостаток мужчин на селе (многие были отданы на военную службу), и, во вторых, такой работник недорого брал за свою работу сравнительно с другими - не беглыми и, следовательно, не имевшими причин скрываться.
Законодательство Петра I, чтобы иметь возможность отыскивать беглых, установило обязательность паспортов, а всех лиц без паспортов или имевших фальшивые паспорта считало беглыми, которых задерживали и отсылали в войска1.
Осуществляя надзор за населением, ведя борьбу с беспаспортными, полиция должна была всех «гулящих» и «склоняющихся» задерживать, устанавливать их личность. Крепостных крестьян отправляли их владельцам2.
В 1724 году был издан ряд новых законоположений о паспортах, изложенных в особом указе под названием «Плакат»3.
Этот Указ касался различных предметов: наряду с постановлениями о паспортах он содержал положения «о сборе подушных денег; о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочиния и порядка в селениях, войсками занимаемых»4.
Уже из этого перечня видно, что меры о паспортах стояли в тесной связи с новыми финансовыми мерами государства и его полицейскими потребностями. Правительству необходимо было установить контроль над плательщиками. В виду этого было решено, чтобы тяглые люди не отлучались из мест своего жительства без разрешения начальства и без определенных видов на жительство.
Плакат различал два вида паспортов, во-первых, покормеженые письма и, во-вторых, пропускные письма. Покормежные письма выдавались крестья1 Белявский H.H. Полицейское право. Юрьев, 1904. С. 57.
2 Рубцов С.Н. История Российской полиции. Иркутск, 1998. С. 208.
3 «Плакат» // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830: T. VII.
4 Гессен В.М. Административное право. СПб., 1905. С. 32.