Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России : историко-правовой анализ

• Автор: Абидова, Юлия Мусаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 122 с. : ил.

Глава 1. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ
§ 1. Сущность муниципальной собственности
и ее закрепление в нормах права
§ 2. Структура муниципальной собственности
§ 3. Трансотраслевая природа правового
регулирования муниципальной собственности
Глава 2. ЭТАПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ
§ 1. Правовое регулирование формирования
муниципальной собственности в период 1990-1993 гг
§ 2. Правовое регулирование формирования
муниципальной собственности в период 1993-2005 гг
§ 3. Актуальные проблемы правового регулирования муниципальной собственности
на современном этапе развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. К 1 января 2006 г. в связи с вступлением в силу скорректированного в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планировалось завершить реформу местного самоуправления в России. Однако практика показала, что не все субъекты Российской Федерации оказались готовы к введению в действие данного Закона. Это связано с целым комплексом причин, одна из которых заключается в невозможности эффективного управления муниципальной собственностью.
В соответствии с российским законодательством муниципальная собственность должна выступать основополагающим признаком муниципальных образований и играть важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на их территориях. Реформаторы выступали за то, чтобы она стала важным элементом формирования реальной и эффективной власти на местах на рубеже ХХ-ХХ1 вв. и обеспечивала нормальное функционирование и развитие современного Российского государства. Однако современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализации ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения - высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны, обеспечение населения некоторыми видами услуг объектов муниципальной собственности, как правило, ниже социальных стандартов. Следовательно, объективно назрела необходимость совершенствования муниципальной собственности и системы управления ею.
В этой связи актуальным становится исследование истории возникновения и развития данного института, сущности преследуемых законодателем целей и задач, а также особенностей формирования организационноправовых основ функционирования и управления имущественным комплексом муниципальных образований.

Несмотря на непродолжительность развития (1990-2005 гг.), опыт формирования муниципальной собственности в России представляет значительный интерес для современного законодателя и правоприменителя. В этот период было создано значительное количество нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование отношений собственности в России. Их исследование способствует глубокому осознанию процесса становления данного института в России, выявлению положительных и отрицательных сторон.
История муниципальной собственности неотделима от истории местного самоуправления и от истории Российского государства. Ее изучение имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и на местах. Обращение к историческому опыту особенно актуально в настоящее время, когда реформа местного самоуправления еще не завершена и вновь предпринимаются попытки централизации органов власти России. Безусловно, история не даст полноценного алгоритма осуществления современной реформы местного самоуправления, но позволит определить те краеугольные камни, которые затягивают этот процесс сегодня.
Таким образом, проблема изучения опыта формирования муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг. является актуальной и в научно-теоретическом плане, т. к. до настоящего времени вопрос о становлении данного института являлся малоизученным в отечественной юриспруденции, а его исследованием занимались экономисты, и в практическом плане, т. к. воссоздание целостной картины исторической эволюции муниципальной собственности в России полезно для совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего отношения, связанные с функционированием имущественного комплекса муниципальных образований.
Степень научной разработанности проблемы. В начале 90-х гг. XX в. в связи с провозглашением реформы местного самоуправления в России исследователи всерьез занялись изучением ее экономических основ. Появилось большое количество научных работ, посвященных вопросам соб-

кую трактовку понятия «правовое регулирование», в соответствии с которой в правовое регулирование необходимо включить все виды воздействия права на сознание и поведение людей; вторая является противоположной точкой зрения, согласно которой идеология и воспитание находятся за пределами правового регулирования.
Получается, что с учетом первой точки зрения под правовым регулированием понимают правовое воздействие, т. е. совокупность различных видов и форм влияния права на общественные отношения, на поведение и сознание людей. На наш взгляд, вторая точка зрения, согласно которой правовое воздействие и правовое регулирование представляют собой схожие, но не тождественные явления, является более основательной. Соответственно, правовое регулирование не стоит смешивать с более широким по объему понятием - правовым воздействием на общественные отношения, которое может быть охарактеризовано как многостороннее и разнообразное (психологическое, государственно-волевое, формальное, нормативное) результативное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно-правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).
Главным отличием правового регулирования является использование совокупности специальных юридических средства в процессе влияния на общественные отношения. Следовательно, правовое регулирование может быть определено как специфическое, целенаправленное, результативное, отличающееся по форме и по содержанию действие права, осуществляемое при помощи системы специальных юридических средств. В случае правового регулирования имеет место не просто влияние права, а строго определенное предписание возможного и должного поведения.
Система нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальную собственность в Российской Федерации, состоит из трех звеньев: 1) феде-