Правовая культура избирательного процесса в Российской Федерации

• Автор: Смолина, Ирина Геннадиевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Глава 1. Правовая культура как фактор
обеспечения избирательного процесса
§ 1. Сущность, структура и особенности правовой культуры избирательного процесса
§ 2. Правовая культура организации и деятельности избирательных комиссий
Глава 2. Формирование правовой культуры участников избирательного процесса

§ 1. Развитие правовой культуры поведения граждан в
избирательном процессе
§ 2. Правовая культура поведения кандидатов в выборные органы власти в избирательном процессе
Заключение
Список использованной литературы и источники Приложения

Актуальность темы исследования. Демократическое правовое государство, цель формирования которого провозгласила Конституция Российской Федерации 1993 года (ст. 1.1), объективно обусловливает пристальное внимание ученых, политиков и общества в целом к проблемам формирования правовой культуры, как в государственном аппарате, так и среди всех структур российского общества. Ведь конституционные и законодательные нормы могут практически действовать тогда, когда их знают и понимают граждане и их объединения (структуры) и, соответственно, практически применяют и исполняют. В принципе каждый человек должен обладать определенным уровнем правовой культуры, который позволял бы ему правильно ориентироваться в правовом поле и совершать правомерные поступки.
Но особое значение имеет та часть правовой культуры (её элементы и взаимосвязи), которая реализует себя в избирательном процессе, посредством которого в стране избирается Президент Российской Федерации, формируется состав (депутатский корпус) законодательных (представительных) органов государственной власти, главы и представительные органы местного самоуправления.
Избирательный процесс является важнейшей формой демократии, которая непосредственно связывает население государства (его граждан) через выборы с государственной властью - её конкретными органами и должностными лицами. Это правовой и организационный институт, отражающий демократизм государства и вовлеченность граждан в процессы государственного управления и местного самоуправления. В нем во время подготовки и проведения выборов происходит прямое и непосредственное взаимодействие между избирателями и претендентами (кандидатами) на замещение государственных и муниципальных должностей либо на «подтверждение» пребывания на них, которое в юридическом аспекте обеспечивается деятельностью избирательных комиссий. Поэтому для государства и общества, для надлежащего функционирования политических и правовых институтов весьма актуально, каков уровень и качество правовой культуры избирательного процесса, как она формируется и проявляет себя на разных его этапах и к ка-

ним приводит политическим результатам, которые, в конечном счете, выражаются в уровне государственного управления общественными отношениями. Правовая культура характеризует развитость, актуальность и эффективность избирательно процесса. Данными обстоятельствами был вызван выбор темы исследования, его структура и содержание.
Степень научной разработанности проблемы исследовании. В общественных науках, особенно таких их отраслях, как политология, юриспруденция, психология и других, исследования правовой культуры занимают важное место1. Ведь понятно, что без правовой культуры трудно формировать и обеспечивать в действии правовое (законодательное) поле страны, укреплять и совершенствовать политическую систему, развивать институты демократии, способствовать правовому воспитанию граждан и решать многие другие вопросы общественной и частной жизни. Логично, что многих ученых интересуют и проблемы правовой культуры избирательного процесса в стране, поскольку практика проведения избирательных кампаний приносит все новый опыт, вскрывает недостатки и слабые места, стимулирует творческий поиск.
Прежде всего следует отметить, что вопросов правовой культуры (в разных объемах и аспектах) касаются специалисты в области общей теории права и государства, историй правовых учений, конституционного права, административного права, муниципального права, избирательного права, государственного управления. В числе достаточно известных можно назвать
С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, М.И. Байтина, A.A. Безуглова, A.B. Васильева, A.A. Вешнякова, Ю.А. Веденеева, Р.В. Енгибаряна, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, Н.М. Кейзерова, Д.А. Керимова,
A.И. Ковлера, Е.И. Колюшина, Ю.К. Краснова, С.Д. Князева, O.E. Кутафина, Г.В. Мальцева, М.А. Миронова, A.B. Оболонского, В.И. Лысенко,
B.А. Прокошина, Ю.А. Тихомирова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других авторов.
Вместе с тем следует отметить, что в условиях строительства демократического правового государства исследования правовой культуры как слож1 См: Институт выборов в истории России: Библиографический указатель / Под общ. ред. А.А. Вешнякова. Калуга, 2002.

лирования требований, предъявляемых к кандидатам на замещение должностей в избирательных комиссиях; организации профессиональной подготовки и повышения квалификации; выработки условий квалификационных экзаменов и аттестации; обоснования форм стимулирования и ответственности. В результате кадровая работа с персоналом избирательных комиссий может приобрести объективные, правовые основания, способные позитивно повлиять на качество деятельности избирательных комиссий, уйти от субъективизма и некомпетент-

ности
В итоге следует высказать несколько суждений о форме правового регулирования государственной избирательной службы. Может быть несколько вариантов. Во-первых, разработка и принятие отдельного федерального закона, который бы определил основные параметры государственной избирательной службы и выступил бы «рамочным» законом для субъектов Российской Федерации. Но такой вариант, безупречный с юридической точки зрения, может занять много времени и вызвать неприятие со стороны законодателей. Во-вторых, это принятие Указа Президента Российской Федерации, в котором на базе федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были бы сформулированы специфические параметры государственной избирательной службы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации71 к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственного строительства и местного самоуправления относится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Система этих органов, порядок их формирования, организации и деятельности устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно.
Центризбирком России при выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах выборных органов местного самоуправления не является вышестоящей избиАтаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 10. . С.60, 62.
71 П. «н» ч. 1 ст.12 Конституция Российской Федерации// Российская газета. 19.10.2005. № 234.