Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ

• Автор: Дьяченко, Виталий Фёдорович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПООЩРИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Правовая политика: понятие, признаки, классификация
1.2. Поощрительно-правовая политика как особая разновидность правовой политики
1.3. Цели и средства осуществления поощрительно-правовой политики
1.4. Поощрения как основное юридическое средство поощрительноправовой политики
ГЛАВА II. ВИДЫ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПООЩРИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Виды поощрительно-правовой политики
2.2. Правотворческая форма реализации поощрительной политики
2.3. Правоприменительная и иные формы реализации поощрительной политики
ГЛАВА III. УРОВНИ ПООЩРИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПУТИ ИХ ОПТИМИЗАЦИИ
3.1. Общефедеральная поощрительно-правовая политика
3.2. Поощрительно-правовая политика в субъектах РФ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Развитие российского общества на принципах демократии обусловливает дальнейшее возрастание роли права, повышение значимости всех его функций и особенно стимулирующей, в осуществлении правового регулирования общественных отношений, включая сферу постоянно усложняющейся управленческой деятельности. Это с неизбежностью ставит большую проблему: активизировать разработку и внедрение в практику новых методов и средств воздействия на происходящие в обществе процессы, проведения углубленного анализа закономерностей их создания и развития. В таком свете на первый план выдвигается стимулирующая роль законодательства в целом и относительно рыночной экономики в частности, поскольку создание основ такой экономики приняло затяжной, «отклоняющийся» от права характер. Между тем, результаты показывают недостаточную эффективность применяемых методов, средств и способов правового регулирования, что усиливает роль субъективного фактора и вызывает необходимость формирования и законодательного закрепления мощной системы правовых поощрений, как наиболее приоритетных среди других юридических инструментов. Их цель, с одной стороны, достигнуть максимального социального эффекта в интересах человека, а, с другой - служить эффективным средством государственного управления.
В решении подобной задачи чрезвычайно важная роль принадлежит правовой политике и такой ее разновидности как поощрительно-правовая политика. Основываясь на правовой идеологии и правовом сознании, цели, принципы и другие концептуальные идеи правовой политики глубоко проникают в содержание права, являются центральным звеном ее материи, служат мощным инструментом демократических преобразований общества. Организуя юридические средства, эта политика способствует правовому прогрессу общества, в частности, служит основой формирования и реализации специальной политики, именуемой «поощрительно-правовая политика». В данном случае поощрения, право и политика находятся во взаимодействии, приносящем позитивные плоды для личности, общества и государства.
Сформированная на основе правовой политики, поощрительно-правовая политика выступает как социальная практика является мерой позитивной активности субъектов, видом их деятельности. В то же время она тесно связана с юридической сферой жизни общества и государства, имеет свое содержание и специфические черты.
Однако анализ российского поощрительного законодательства свидетельствует об отсутствии системной общефедеральной и региональной поощрительно-правовой политики в Российской Федерации при неоспоримой ее значимости и необходимости, что сдерживает возможности эффективного воздействия на поведение граждан, рост их позитивной активности.

Одной из причин такого положения является отсутствие научного определения поощрительно-правовой политики и характеристики ее сущностных признаков, неразработанность дефинитивных норм поощрительного законодательства, что, в свою очередь, ведет к разнообразию трактовки данного понятия органами, уполномоченными учреждать и применять соответствующие поощрения.
Недостаточная разработанность поощрительно-правовой политики на общетеоретическом уровне приводит к сложности четкого представления о системе правовых поощрений и применения таких поощрений на практике. В этой связи существует настоятельная необходимость теоретического осмысления природы, сущности и механизма поощрительно-правовой политики в современной России.
Изложенные выше проблемы определяют актуальность теоретического исследования поощрительно-правовой политики и обусловливают выбор темы диссертации.
Научная и практическая значимость работы. Диссертационное исследование направлено на изучение поощрительно-правовой политики как особой разновидности правовой политики современной России. Тем самым анализируются общетеоретические проблемы правовой и поощрительноправовой политики, углубляется представление об этом сложном политикоправовом феномене в связи с чем, предпринимается попытка дать сущностную характеристику поощрительно-правовой политики, определить и изучить ее цели, механизмы действия, средства. При этом подвергаются углубленному анализу поощрения как основное юридическое средство поощрительно-правовой политики. Выявляется обусловленность факторов, способствующих повышению внимания к применению в различных сферах правовых поощрительных средств, позитивно влияющих на мотивацию поведения граждан.
Практическая значимость работы состоит в том, что в ней аргументируются конкретные предложения по оптимизации поощрительноправовой политики. В частности, предлагаются пути повышения влияния на развитие позитивной активности граждан с использованием средств поощрительно-правовой политики. Содержащиеся в работе рекомендации, связанные с совершенствованием нормативно-правовых актов, могут найти практическое применение в нормотворческой деятельности государственных органов федерального и регионального уровней, повлиять на правоприменительную форму реализации поощрительно-правовой политики.
Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе при изучении курсов теории государства и права, проблем теории государства и права, а также специально-отраслевых и других юридических дисциплин.
Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной юридической науке поощрительно-правовая политика специально не исследовались, но уделялось внимание рассмотрению ее отдельных аспектов. В частности, подвергались анализу проблемы правовых

государством, его правотворческими органами; она отражает наиболее значимые интересы и потребности; формально выражается в специфических правовых средствах; отличается общеобязательностью; практическая реализация целей поощрительно-правовой политики гарантируется государством.
При таком подходе цель в поощрительно-правовой политике представляет собой единство субъективного и объективного. С одной стороны, это продукт сознательного правотворчества, а с другой -нормативное отражение реально существующих условий и противоречий общественного бытия. При этом правовое закрепление получают не всякие, а наиболее общественно значимые потребности. Так, правовые цели в современных условиях выступают отражением интересов государства, с одной стороны, и интересов общества - с другой. Разумное сочетание этих групп интересов в поощрительно-правовой политике государства является важным условием устойчивости и эффективной работы правовой системы в целом.
В современном российском законодательстве провозглашено не мало приоритетов и задач стимулирующего характера. Однако отсутствие в ряде случаев конкретных юридических механизмов и условий для их реализации обесценивает поощрительно - правовые цели, превращает их в благие пожелания государства. Например, согласно ст. 40 Конституции РФ поощряется жилищное строительство и создание условий для осуществления права на жилища, а ст. 41 Конституции РФ закрепляет поощрительную деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Однако надежные юридические механизмы реализации названных конституционных положений практически отсутствуют.
Подобных «пробелов» в юридических средствах достаточно много. Поэтому законодателю предстоит принять ряд норм, которые закрепили бы