Организационно-правовые основы становления и функционирования института судебных приставов в России : 1864-1917 гг.

• Автор: Зезюлина, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИГОВОРОВ И РЕШЕНИЙ В РОССИИ XV В. - 1864 ГОДУ
§ 1. Возникновение функции исполнения судебных решений
в XV - первой половине XVII вв
§ 2. Функция исполнения судебных решений во второй половине
XVII - первой половине XIX вв
§ 3. Учреждение института судебных приставов
Судебными уставами 1864 года
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
В РОССИИ 1864-1917 ГГ
§ 1. Место и роль судебных приставов в системе
пореформенного судоустройства
§ 2. Специфика правового статуса судебного пристава
§ 3. Особенности практической деятельности судебных приставов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Организация и функционирование института судебных приставов в России с середины XIX до начала XX в. представляют особый интерес, поскольку именно в этот период происходит реформирование института судебных приставов с учетом положительного западноевропейского опыта. Изучение истории функционирования института исполнения судебных решений, воссоздание целостной картины его исторического развития могут быть полезны для современного законодателя и правоприменителя. Однако данный институт в отечественной науке истории государства и права является малоизученным и требует дополнительного исследования.
Принятие двух федеральных законов «О судебных приставах» №118-ФЗ и «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ 21 июля 1997 г. явилось значительным шагом вперед в развитии исполнительного законодательства. Однако практика их применения показала, что многие положения этих двух новых федеральных законов оказались недостаточно эффективными, В пояснительной записке к ним прямо указывается, что «в соответствии с принципом разделения властей суды освобождаются от не свойственной им функции... выполнения собственных решений...»1. Примечательно, что авторы судебной реформы 1864 г. высказывали похожее мнение, предлагая освободить суды от «... не свойственного им наблюдения за исполнительными местами...» и «... поставить их в положение, сообразное с достоинством и характером судебной власти»2.
Указом Президента Российской Федерации в структуре Министерства юстиции создана Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации. Развитие данной службы в современных условиях является
1 Пояснительная записка к проектам Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» // Архив Государственной Думы Федерального собрания РФ, ф. 10100, оп. 1, д. 75, л. 194-195.
2 Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны: В 3 ч. Спб., 1866. Ч. 1. С. 438^139.

одной из главных задач, стоящих перед Правительством РФ, которые непосредственно влияют на ход и темпы проведения в нашей стране судебной реформы, совершенствование законодательства и на инвестиционную привлекательность российской экономики. В решении данной задачи важную роль может сыграть изучение истории возникновения, развития данного института, его сущности, а также специфики организации и направлений деятельности в Российском государстве.
Актуальность темы исследования обусловлена также тем фактом, что в настоящее время согласно распоряжению Президента РФ1 создана рабочая группа при Министерстве юстиции по подготовке Исполнительного кодекса РФ, который по замыслу инициаторов должен поставить точку в споре о месте и роли исполнительного производства в судебной правовой системе России2. Именно поэтому изучение исторического опыта становления и функционирования исполнительного производства представляет научный интерес в плане формирования целостного исполнительного законодательства.
Степень научной разработанности темы. Исследования, посвященные историческому аспекту становления института судебных приставов в России, можно условно разделить на три группы: 1) исследования дореволюционного периода; 2) исследования советского периода; 3) исследования современного периода (конец 1990-х- начало 2000-х гг.).
К первой группе относятся работы, посвященные исследованию судебной реформы 1864 г., в частности, труды И. В. Гессена,
Г. В. Джаншиева, М. А. Давыдова, А. Ф. Кони3, использованные нами при рассмотрении вопросов подготовки проектов судебных уставов и истории
1 См.: Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе и утверждении ее состава: Распоряжение Президента РФ от 28 нояб. 2000 г. № 534-РП.
2 См.: К разработке проекта Исполнительного кодекса РФ // Арбитражная практика. 2002. № 8. С. 4-9; Хозяйство и право. 2001. № 10. С. 55 - 62.
3 См.: Гессен И. В. Судебная реформа. Спб., 1905; Джаншиев Г. В Из эпохи великих реформ. М., 1894; он же. С.И. Зарудный и судебная реформа М., 1889; Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы. К пятидесятилетию судебных уставов 1864 г. 20 ноября. 1914. М., 1914; Судебная реформа / Под ред. Н. В. Давыдова. М., 1915.

достаточной независимостью, авторитетом и полномочиями необходимыми для быстрого и точного исполнения решения'.
7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон, получивший название «Учреждение для управления губерниями Российской империи», ставший правовой основой организации и деятельности Российской империи с конца века до 1864 года. Учреждения о губерниях подробно регламентировали новую систему органов управления и суда, их компетенцию и деятельность. Будучи приверженцем политики «пресвященного абсолютизма», императрица стремилась укрепить систему местного самоуправления, выстроить судебную систему отдельно от администрации. С той же целью создавались специальные полицейские карательные органы, и преобразовывалась судебная система. Согласно данному закону суд был организован по сословному принципу. Императрица считала, что подданные должны судиться с лицами равными себе по социальному и правовому статусу.
Во внимании к детальной регламентации жизни, мелочной опеке над гражданами со стороны законодателя, в литературе принято именовать абсолютную монархию «полицейским государством». Идея такой полицейской опеки впервые была изложена в Регламенте Главного Магистрата 1721 и получила свое дальнейшее закрепление в различных законодательных актах Екатерины II, в частности, XXI главе Екатерининского «Наказа комиссии о сочинении нового Уложения». Эта глава носит наименование «О благочинии, называемом инако полицией». Она написана под влиянием «науки полиции», развивавшейся главным образом в сочинениях австрийских и прусских авторов2.
Первоначально специальные полицейские органы были учреждены в столицах: Петербурге (1718 г.) и Москве (1722 г.), а заем в 1733 г. и в ряде других городов. И только при Екатерине II, в ходе проведения губернской
1 См.: Булычев Е.Н. Указ. соч. С. 32-33.
2 См.: Развитие русского права второй половины XVI1-XVIII вв. / Отв. ред. д-р. юрид. наук, проф. Е.А. Скрипилев. С. 10.