Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти : Вопросы общей теории

• Автор: Кучерова, Татьяна Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Глава 1. Исполнительная власть и ее федеральные органы в системе органов
государственной власти
§1. Исполнительная власть в свете теории разделения властей
§ 2. Федеральные органы исполнительной власти в механизме российской государственности
Глава 2. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти как
разновидность правовых актов
§1. Классификация нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти: понятие, природа, содержание
§ 2. Нормативные акты Правительства Российской Федерации
§ 3. Нормативные акты федеральных министерств
§ 4. Технико-юридические аспекты нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Глава 3. Стадии нормотворческого процесса федеральных органов
исполнительной власти
§ 1. Подготовка проектов нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти
§ 2. Процедура обсуждения, согласования и принятия нормативного правового
акта
§ 3. Регистрация и опубликование нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях проводимых в России государственно-правовых преобразований наблюдается повышенное внимание к праву, законности, правотворческой деятельности, что находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Проблема совершенствования практики правотворчества обостряется, когда в обществе происходит изменение большинства институциональных и нормативных образцов, изменяются ценности, цели, средства реализации социальных потребностей, устанавливаются новые правила правового взаимодействия. Правотворческая деятельность государства не изолирована от социальных процессов, которые, так или иначе, влияют на формирование правовых норм. В практике правотворчества должна обеспечиваться внутренняя согласованность действующих законов и иных нормативных актов, составляющих единую систему правового регулирования общественных отношений.
Укрепление российской правовой системы невозможно без учета теоретических положений нормотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти. Механизм правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, прежде всего, важную его составляющую, необходимо анализировать в контексте теории разделения властей.
Процедура принятия нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов, средства их развития и конкретизации настоятельно требует совершенствования.
В области ведомственного нормотворчества все еще сохраняются старые и возникает ряд новых проблем, вызывающих необходимость дополнительного исследования: несоответствие ряда положений актов федеральных органов исполнительной власти требованиям законности; включение норм, ставящих субъектов отношений в неравные условия; «чрезмерность» нормотворчества;
дублирование или противоречивость содержащихся в них норм; их декларативность или абстрактность; нарушение правил юридической техники.
Действующее законодательство содержит весьма противоречивые положения о видах актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. В разных органах одни и те же виды актов используются в разном качестве. Сравнительно часто решения нормативного и ненормативного характера облекаются в одну и ту же форму, что является фактором, негативным образом влияющим на процесс правореализации. Опыт использования в ведомственном нормотворчестве различных форм (видов) актов сигнализирует о необходимости правотворческого вмешательства.
Актуальность темы настоящего исследования детерминирована тем, что в условиях проведения государственно-правовых преобразований требуется выяснение новых подходов к процессу подготовки и принятия нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, поиск перспектив совершенствования процедур нормотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти от стадии проекта до официального опубликования.
Повышение эффективности нормотворчества федеральных органов исполнительной власти находится в прямой зависимости от комплексного исследования различных факторов. При этом выявляются как факторы, порождающие потребность в правовой регламентации, так и факторы, определяющие форму и содержание нормативного акта, и, что не менее важно, факторы, обусловливающие процесс подготовки и принятия акта.
В рамках исследования представляется возможным рассмотреть широкий спектр правовых проблем во взаимосвязи и единстве их теоретического и практического уровней.
Степень разработанности проблемы. Постоянно находится в центре внимания науки проблема теоретического осмысления правового положения исполнительной власти и ее органов. Основы научного исследования заложили здесь такие ученые-правоведы как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, Л.А. Калинина, Ю.М. Козлов, А.П.
механического сокращения работников аппарата убедительно доказала, что такой метод не дает положительных результатов, так как по прошествии небольшого отрезка времени аппарат снова восстанавливается и становится еще объемней. Поэтому первостепенное значение имеет сквозной сопоставительный анализ функций и полномочий различных подразделений и структур аппарата, в частности, Аппарата Правительства РФ. Его структура не должна дублировать действующие федеральные органы исполнительной власти.
Выше было отмечено, что вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти, ведающих определенными функциями в конкретных сферах жизни общества и государственного управления, в настоящее время решаются Президентом РФ. Действующий Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314 (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Закрепление строгой типологии органов, образующих систему федеральных органов исполнительной власти, позволяет:
- обоснованно, на четких основаниях разграничить федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства;
- обоснованно проводить реорганизацию исполнительной власти с учетом новых задач государства, минимизируя при этом роль субъективного фактора.
Как уже было отмечено, указанное четкое закрепление целесообразнее было бы осуществить на уровне закона.
Федеральные министерства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленных актами Президента РФ и Правительства РФ сферам деятельности. Как органы государственного управления, они осуществляют руководство порученными им сферами деятельности. По сути, в настоящее