Муниципально-правовые теории в истории России : XIX-XX вв.

• Автор: Чуева, Арина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 250 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты муниципального права
1.1. Муниципалитет как объект теоретико-правового анализа
1.2. Классификация муниципально-правовых теорий
Глава 2. Анализ основных отечественных муниципально-правовых теорий
2.1. Муниципально-правовые теории в дореволюционной России
2.2. Теория социалистического самоуправления народа в системе советского строительства
2.3. Развитие теорий местного самоуправления в постсоветской России
2.4. Трансформация иностранных муниципально-правовых теорий в отечественной правовой науке
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена отсутствием в юридической науке единства мнений, как среди отечественных, так и среди зарубежных ученых, по целому ряду проблем, связанных с сущностью местного самоуправления. Наиболее дискуссионным традиционно остается вопрос, касающийся взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти. Следует отметить, что любое построение местного самоуправления базируется на концептуальных положениях, которые, зарождаясь в конкретных исторических условиях эволюционируют в зависимости от изменения таких условий.
Как свидетельствует история, множество моделей местного самоуправления было апробировано в научных трудах отечественных и зарубежных ученых в XIX и XX вв. в поиске наилучших форм государственного управления, сочетающего принципы централизма и местного самоуправления. Тем не менее, в настоящее время, исследования, посвященные трансформации муниципально-правовых теорий применительно к современным условиям нельзя считать достаточными, все еще не найдены те эффективные механизмы, которые бы удовлетворяли потребностям и интересам органов государственной власти, органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения.
Сегодня в России, в условиях стремительных политических и социально-экономических перемен возникла новая необходимость научной разработки эффективной формулы местного самоуправления. Прежде всего, это связано с тем, что становление местного самоуправления в современной России проходит в настоящее время переломный этап. Предпринятые законодателем шаги в сторону огосударствления местного самоуправления, на наш взгляд, повлекут за собой негативные последствия. Полагаем, что с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 6 октября 2003 г. возникла реальная опасность его фактической ликвидации.
. Однако нельзя забывать, что уже в XIX в. специалистам было ясно, что для эффективного функционирования государства, а главное, реализации прав и свобод граждан, последние должны быть активными субъектами управленческой деятельности. Действительно, реальное, а не формальное становление самоуправления непосредственно, напрямую зависит от общественного сознания, от включения в эти процессы населения, граждан. Однако общественная ситуация последнего времени позволяет лишь только надеяться на постепенное повышение заинтересованности общества в реализации местного самоуправления.
XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Поэтому необходимо учитывать, что обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы, как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным.
Полагаем, что качественно новая организация деятельности местного самоуправления, его взаимоотношений с государством требует сегодня тщательного анализа и учета исторического опыта, как нашего государства, так и ряда зарубежных стран.
Как свидетельствует история, разногласия между органами государственной власти и местного самоуправления существовали всегда, что сопровождалось возникновением различных подходов к природе
♦ Третий: постановка вопроса о контроле за самоуправлением со стороны государства означает возврат к тоталитаризму и вмешательству государства во внутренние дела местного сообщества.
♦ Четвертый: есть прокурорский надзор, что вам еще надо?
В отношении народного контроля за властью доводы практически одинаковы: раз Конституция РФ определяет, что единственным источником власти является народ (ст. 3), то пусть он и осуществляет контроль.
По нашему мнению, в основе подобных утверждений лежит следующая причина: смешивается вопрос о целесообразности контроля и способах его организации. Хотя на самом деле все просто: органы местного самоуправления обязаны соблюдать закон, и за этим следит прокуратура, естественно она имеет дело с уже свершившимся фактом нарушения закона. С точки же зрения государственных интересов более значимым является не столько выявление фактов нарушения закона, сколько получение информации о текущей деятельности самоуправления для выявления ситуаций возможных конфликтов интересов местных сообществ, а также корректного расчета сил и средств для поддержки ключевых условий деятельности местного самоуправления. Относительно возможности возникновения конфликтов интересов местных сообществ ситуация ясна. Даже если предположить, что органы власти местного самоуправления действуют в строгом соответствии с законодательством, все равно возникают ситуации, когда законное решение, скажем, городских властей способно ущемить интересы соседних сельских сообществ, и наоборот (например, строительство крупного кожевенного предприятия на окраине, прокладка канализационного коллектора, или, как противоположный случай, строительство крупной птицефабрики, фермы и т.д.), даже невинное выделение дачных участков в пригородной зоне - все это способно породить серьезные конфликты и углубить разрыв между городом и деревней.
8). Организация власти с учетом исторических и иных местных традиций.