Модернизация российского права: теоретико-информационный аспект

• Автор: Голоскоков, Леонид Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 423 с.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРАВА
Глава 1. Предпосылки информационной модернизации права
Глава 2. Сущность информационной модернизации права
Глава 3. Метод ология исследования модернизации права
Глава 4. Перспективы развития информационноправовой политики Российского государства
РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СЕТЕВОГО ПРАВА
Глава 5. Категории права в свете информационной модернизации
Глава 6. Сетевые правореализационные процессы.
Глава 7. Функции сетевого государства
Глава 8. Принципы и структура сетевого права
РАЗДЕЛ III. ИНФОРМАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРАВА И ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ
Глава 9. Информационная модернизация налогового права
Глава 10. Информационная модернизация правовых процессов и процедур
Глава 11. Механизмы обратной связи в системе сетевого права
Глава 12. Сетевые механизмы защиты прав человека, профилактики преступности и коррупции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования
Ускорение хода общественных процессов, развития экономики и бизнеса требует появления новых инструментов управления, позволяющих не только реагировать на разнообразные события, но регулировать общественные отношения в режиме реального времени и заранее формировать их в нужном направлении. Современное право зачастую не может предложить эффективные средства быстрого и точного регулирования динамичной социальной реальности и поэтому нуждается в модернизации на основе последних достижений науки и техники. Следовательно, определение наиболее перспективного направления такой модернизации и разработка её концепции является важнейшей задачей теории права нынешнего этапа.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании
Федеральному Собранию РФ 26 мая 2004 г. констатировал, что мы активно
«модернизируем государство, добиваясь соответствия его функций
современному этапу развития России, этапу, обеспечивающему существенно более высокий уровень жизни»1. Конечно, необходимо и далее, как полагает Ю.А. Тихомиров, «более эффективно и системно проводить модернизацию государства»2, но поскольку развитие государства и права весьма тесно связано, вполне оправданно, как полагает
В. Д. Зорькин, «ставить вопрос о необходимости полномасштабной правовой реформы в России. Если её не форсировать, то и все остальные
1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года. Официальный сайт Президента России,
2 Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 6.
реформы в стране с очень большой вероятностью начнут буксовать. И очень скоро»1.
Правовую реформу можно проводить разными способами. Наше исследование посвящено информационной модернизации, основанной на автоматизации правотворческих и правореализационных процессов, правовых механизмов, глубоком сопряжении информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) и права. Информационная модернизация должна придать праву качества, которые позволят ему быстро и адекватно отражать современные реалии, сделают его пригодным к целенаправленной преобразовательной миссии действительности и самого себя; кроме того, она должна привести к формированию сетевого права. Такой вектор в развитии права необходимо задать потому, что российское государство уже начало преобразовываться в «сетевое» государство в соответствии с концепциями создания информационного общества2.
Цели информационной модернизации права состоят в усилении коммуникативной функции права, нахождении методов регулирования в режиме реального времени развивающихся в киберпространстве общественных отношений, методов автоматизации правотворческих и правореализационных процессов, в решении проблемы полного сбора налогов, ускорении судебных процедур и достижении однозначных решений судов. Используя какой-то один подход, решить эти проблемы в полной мере невозможно. Сознавая это, мы выбираем информационный подход, так как он интегрирует в себе многие иные аспекты модернизации права, допускает её рассмотрение как сверху, с самых общих теоретико-правовых пози1 Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России//Журнал российского права. 2004. № 6. С. 12.
См., например: Концепция правовой информатизации России (утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №27. Ст. 2521; Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

Другие предпосылки появления сетевого права можно увидеть в ряде общих и частных концепций развития информационного общества. Это Концепция создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН), основание, послужившее для разработки проекта данной концепции - распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года № 323-р1, иные нормативные правовые акты и концепции2.
Упомянув информационное общество, покажем некоторые подходы к его определению: «Информационное общество (ИО) - это общество, в котором обработкой информации занято больше людей, чем обработкой сырья и материалов. В сегодняшней постановке развитых стран существует два основных аспекта построения ИО: обеспечение физических сетей, по которым будет идти информация, и содержательное обеспечение - производство услуг, которые передаются по этим сетям»3. Эта дефиниция сходится в главном с позднее принятой официальной формулировкой4, которая, впрочем, является слишком общей и, видимо, существует чисто номинально, чтобы временно закрыть сложную проблему определений.
С другой стороны, В.Н. Лопатин обращает внимание на направление, которое представляет для нас наибольший интерес: «Одним из наиболее ярких показателей степени развития информационного общества служит ско1 См.: СЗ РФ. 2000. №11. Ст. 1206.
2 См., например: Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации (Подготовлена сектором информационного права Института государства и права РАН в составе: И.Л. Бачило (зав. сектором), A.A. Антопольский, Г.В. Белов, А.К. Жарова, В.Н. Монахов, С.В. Петровский, С.И. Семилетов, Л.А. Сергиенко, Э.В. Талапина) // Государство и право. 2005. №7. С. 47-61; Терещенко Л.К. Концепция развития законодательства в сфере информации и информатизации // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 316-331; Постановление Правительства Москвы от 28.09.2004 № 670-ПП «О концепции создания городской интегрированной системы районных социально-ориентированных информационных ресурсов и услуг (проект "Инфоград")» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 59.
Вершинская О.Н. Адаптация общества к новым информационным технологиям: новые возможности и новое социальное неравенство // Информационное общество. 1999. Вып. 1.
4 «Информационное общество - общество, в котором информационные процессы осуществляются, главным образом, на основе использования инфокоммуникационных технологий и информационные ресурсы доступны всем слоям населения» (Положение Минсвязи РФ от 04 марта 2002 № 1341 «Информационные технологии. Мониторинг информатизации России. Основные положения мониторинга. РД 115.005-2002 (Утв. информационным письмом Минсвязи РФ от 04.03.2002 № 1341) // Общероссийская справочная правовая система «Законодательство России». Январь. 2006.