Юридическая деятельность в механизме правового регулирования : на примере деятельности органов внутренних дел МВД РФ

• Автор: Чернова, Эльвира Рамильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 186 с.

Глава 1. Методологические и теоретические предпосылки исследования места и роли юридической деятельности в механизме правового
регулирования
§1. Методологические проблемы исследования механизма правового
регулирования в современном российском обществе
§2. Механизм правового регулирования:
основные подходы к пониманию
§3. Механизм правового регулирования в современном российском обществе: понятие и структура
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел в структуре механизма
правового регулирования
§1. Первичный уровень структуры механизма правового регулирования и
деятельность органов внутренних дел в нем
§2. Деятельностный уровень структуры механизма правого регулирования
общественных отношений и деятельность ОВД в нем
§3. Деятельность ОВД в механизмах праворегламентации и правообеспечения
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами как практического, так и теоретического порядка. Сегодня вряд ли можно оспорить тот факт, что потребности общества в регулятивном правовом воздействии удовлетворены полностью, а проблема эффективности правового регулирования окончательно решена как в юридической науке, так и в юридической практике. К.В. Шундиков, ссылаясь на неутешительные итоги приватизации в России в 1993-2003 гг., верно отмечает, что «российский законодатель далеко не всегда столь грамотно выстраивает инструментальную компоненту правовых конструкций. Новейшая история дает массу примеров неграмотности, ошибок и неудач правотворческих структур в деле «строительства» правовых механизмов»1. Перечень таких примеров можно продолжить - последним свидетельством наличия сбоев в работе механизма правового регулирования (далее -МГТР), в частности, в социальной сфере, является не вполне удачная попытка замены льгот денежными компенсациями. Из-за отсутствия эффективных социально-юридических механизмов реализации закона достичь желаемого социального результата не удалось. Более того, в ряде регионов первой реакцией непосредственных адресатов этого закона стали акции гражданского неповиновения. Приходится констатировать, что недостатки в правовом регулировании имеют место и, что наиболее печально, необходимых выводов из неудачного опыта не извлекают ни законодатели, ни субъекты, призванные практически реализовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.
Необходимо обратить внимание и на то, что правотворчество является хотя и основным, но не единственным способом введения юридических норм в процесс правового регулирования. Так, в соответствии с Конституцией РФ, составной частью правовой системы
1 Шундиков К.В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право. 2006. № 12. С. 15.

России являются общепризнанные нормы и принципы международного права; согласно ст. 5 ГК РФ, к числу источников гражданского права отнесены также и обычаи делового оборота; после присоединения России к Европейской Конвенции по защите прав и основных свобод, решения Европейского суда по правам человека, являющиеся обязательными для российского государства, в ткань правового регулирования вплетаются ранее не известные российскому праву правовые прецеденты. Механизмы вхождения норм, содержащихся в них, находятся пока в стадии формирования.
Недостаточная эффективность правового регулирования как проблема юридической практики, в свою очередь, в известной степени детерминирована отсутствием должного научно-теоретического осмысления вопросов, связанных с правовым регулированием и его механизмом. В отечественной теоретико-правовой науке при анализе правового регулирования доминирующим является подход, в основе которого лежит инструментальная концепция. С его позиций МПР сводится к известной триаде правовых средств (нормы права, правовые отношения и акты реализации). Под таким углом зрения он выступает как предельно обобщенная типичная схема, отражающая основные этапы регулятивного правового воздействия, характеризующая в большей степени генезис действия правовой нормы. Она не позволяет показать, кем, как и в процессе чего осуществляется правое регулирование, поскольку при рассмотрении МПР в этой плоскости его элементами выступают конечные результаты различных видов юридической деятельности, правовых процессов, что невольно провоцирует представление о том, что работа МПР осуществляется сама собой, без участия соответствующих субъектов. Это, в свою очередь, актуализирует необходимость соотнесения МПР с различными видами юридической деятельности, поскольку правовые средства не работают сами по себе, они всегда выступают инструментом достижения определенных целей в
рассматриваемых суждениях, детерминированы выделением тех или иных основных свойств объекта исследования, фактически - углом зрения, который был выбран конкретным ученым при изучении объекта исследования. Очевидно, что модель, предложенная В.П. Казимирчуком, ориентирована на управляющий аспект права, определение его целей, задач и основных направлений в качестве управленческой структуры государства. В концепциях, предложенных С.С. Алексеевым и В.А. Шабалиным, большее внимание уделяется способу, с помощью которого достигается определенный уровень урегулированное в общественных отношениях, а также непосредственно самим регулирующим элементам, т.е. правовому инструментарию - правовым средствам и их характеристике.
Однако следует отметить, что во всех трех позициях присутствует и общее начало, которое легко определяется. Основная научная и познавательная ценность его несомненна, и заключается она в единодушном признании всеми авторами единства функционирования элементов правового механизма, системного характера комплекса правовых средств, объединенных в одно целое.
В качестве примеров основных точек зрения, представленных отечественными правоведами относительно сущности МПР, могут быть приведены и другие концепции, предложенные в учебной и научной юридической литературе. Большинство из них основаны на уже представленных подходах к исследуемой нами теме и лишь в той или иной мере уточняют их.
Так, например, значительный интерес вызывают работы, посвященные вопросам правового регулирования и правовым средствам, представленные A.B. Малько. Последовательно развивая идеи, сформулированные С.С. Алексеевым, автор рассматривает МПР как
1 Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. № 10; Он же. Право и социология. М.: Наука, 1973. С. 69-94.