Эффективность гарантий социальной защиты судей в Российской Федерации

• Автор: Навалихина, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

Глава 1. Теоретико-методологические проблемы эффективности гарантий
социальной защиты судей
§ 1. Особенности правового статуса судей в Российской Федерации. Система факторов, препятствующих реализации правового статуса судей в
Российской Федерации
§ 2. Понятие и система гарантий правового статуса судей в Российской
Федерации
§ 3. Методология изучения эффективности гарантий социальной защиты судей
Глава 2. Эффективность отдельных видов гарантий социальной защиты
судей
§ 1. Гарантии «пенсионных» прав судей
§2. Гарантии права судей на охрану здоровья. Медицинское
обслуживание
§3. Гарантии права судей на охрану здоровья. Санаторно-курортное
лечение и страхование жизни и здоровья
§ 4. Гарантии трудовых прав судей и права на жилье
Заключение
Библиографический список литературы,
Приложение

,224

Актуальность темы исследования.
Проведение судебной реформы в Российской Федерации, реализация принципа разделения властей, становление независимой судебной власти обусловливают высокую актуальность проблем, связанных с обеспечением эффективной и плодотворной деятельности судей как персональных носителей судебной власти. Значительный научный интерес представляет исследование системы гарантий, установленной законодателем в целях создания надлежащих условий для нормального функционирования механизма действия норм права и деятельности судей по осуществлению правосудия, основанного на принципах независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.
В системе гарантий правового статуса судей решающее значение имеют гарантии социальной защиты (социальные гарантии), призванные обеспечить реализацию социальных прав судей в конкретных правоотношениях. Защищенность судьи от социальных рисков представляет собой одну из необходимых основ надлежащего осуществления правосудия, независимости судьи и, как следствие, судебной власти. Однако в этой сфере есть и нерешенные вопросы: понятие и система социальных гарантий правового статуса судей, критерии эффективности и действенность названных гарантий. Между тем проблемы социальных гарантий судей пока что мало исследованы, не были предметом специальных монографических и диссертационных работ.
Поэтому исследование проблем эффективности предоставляемых судьям Российской Федерации гарантий социальной защиты, ориентированное в первую очередь на совершенствование механизма их нормативного регулирования, обусловило выбор темы диссертации. Только эффективно действующая система гарантий позволяет наполнить субъективные права судей реальным содержанием.
Степень научной разработанности проблемы.
Хотя проблемы гарантий социальной защиты судей в последние годы практически не привлекали внимания исследователей, тем не менее в монографиях Е.Б. Абросимовой, А.Ф. Извариной, М.И. Клеандрова,

В.А. Лазаревой, В.М. Лебедева, И.Л. Петрухина, В.М. Савицкого и диссертационных работах С.И. Афанасьевой, В.Н. Буробина, П.В. Гармозы,
Н.М. Селезневой, посвященных проблемам судоустройства, организационного построения судебной системы, проблемам функционирования судов, так или иначе затрагивались вопросы статуса судей в аспекте проблем обеспечения независимости и реже несменяемости судей, раскрывались история становления данного статуса и его нормативное регулирование.
Одновременно имеются многочисленные исследования, посвященные правовому статусу личности (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Е.А. Лукашева,
A.B. Малько, Н.И. Матузов и др.), теоретическим основам гарантирования (С.Н. Болдырев, В.А. Патюлин, В.Г. Семенов, Т.В. Синюкова), проблематике социальных прав и социальных гарантий (В.М. Александров, В.А. Иваненко,
B.C. Иваненко, Н.В. Путало), составившие надежную теоретическую основу данного диссертационного исследования.
Целями диссертационного исследования являются:
1) определение эффективности гарантий социальной защиты судей, способности этих гарантий обеспечить действенную реализацию правового статуса судей и, в конечном итоге, активизировать их деятельность по осуществлению правосудия и снятию в обществе правовых конфликтов;
2) подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего гарантии социальной защиты судей в Российской Федерации.
Достижение постановленных целей предполагает решение следующих
задач:
1) раскрытие содержания, принципов и условий реализации правового статуса судей, определение социальных прав, входящих в содержание этого статуса. Выявление и анализ факторов внешней социальной среды, препятствующих нормальному функционированию механизма действия норм права, закрепляющих конкретные субъективные права судей;

культурные условия жизни общества, от которых непосредственно зависит обеспечение гарантируемого объекта. Они являются полноценными гарантиями правового статуса судей. Поэтому нет необходимости выделять их в отдельную группу и именовать общими, а юридические гарантии относить к специальным.
Имеются различные определения юридических гарантий. В.А. Патюлин, И.С. Самощенко ограничивают юридические гарантии нормативными предписаниями (нормами права). Т.В. Синюкова включает в понятие гарантий деятельность государственных органов, физических и юридических лиц на основе правовых норм. Е.И. Козлова, С.А. Комаров относят к названным гарантиям специальные юридические (правовые) средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина74.
Предметно-практическая, управленческая деятельность субъектов права выходит за рамки содержания гарантий и не может отражать это содержание. Поэтому указанный признак не является отличительным для юридических гарантий.
Правовая норма, закрепляющая гарантируемое субъективное право судьи, равно как и нормы, конкретизирующие условия и средства обеспечения этого права75, сами по себе не являются гарантиями. Норма как юридическое явление не обеспечивает реализацию закрепленного в ней права судьи и сама нуждается в гарантировании76.
Поэтому при рассмотрении гарантий правового статуса судей привязку следует делать не к самой норме - властному предписанию, а к механизму ее реализации.
74 См.: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Указ. раб. С. 244; Комаров С.А. Указ. раб. С. 281; Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. - М., 1974. С. 237; Синюкова Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории). Дис.... канд. юрид. наук. С. 25-27; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. - М., 1964. С. 64; Александров B.M. для определения норм, государственного права, обеспечивающих реализацию прав граждан и их защиту от возможных нарушений, предлагает термин «государственно-правовые гарантии» // Государственно-правовые гарантии основных социально-экономических прав советских граждан. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. С
75 Например, нормы, устанавливающие границы реализации субъективного права судьи; юридические факты, с которыми связан процесс этой реализации; порядок осуществления субъективного права; льготы, привилегии, иммунитеты судьи, а также иные предоставляемые ему поощрения и преимущества
76 См.: Мордовец С.А. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Матузова Н.И. - Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 195; Он же. Проблема эффективности социальноюридического механизма обеспечения прав человека и гражданина // Правоведение. 1996. № 4. С