Техника законотворчества: проблемы совершенствования и развития на современном этапе : по материалам законотворчества Сахалинской области

• Автор: Каратеев, Павел Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 222 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава I. Техника законотворчества: теоретико-правовая
характеристика
§ 1. Сущность и структура техники законотворчества
§ 2. Понятие законодательной техники
Глава II. Правила законодательной техники и их использование в современном законотворчестве (на примере законодательства Сахалинской
области)
§ 1. Понятие и классификация (виды) правил техники законотворчества. Правила техники законотворчества в ее содержательном и формальноюридическом аспектах
§ 2. Правила техники законотворчества в ее языковом и логическом
аспектах
§ 3. Правила техники законотворчества в ее нормативно-структурном
аспекте
Глава III. Правовое закрепление правил законодательной техники на современном этапе
Заключение
Список использованной литературы
Приложение (Анкеты, фиксирующие нарушения основных правил техники законотворчества, допущенные при подготовке законов Сахалинской области)
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, традиционно именуемой законодательной техникой.
В правотворчестве законодательная техника занимает необходимое место. От нее во многом зависит степень совершенства законодательства, эффективности его действия, доходчивость, глубокое понимание и правильное применение, совершенный учет, систематизация законодательства. Максимальное осуществление средств и приемов законодательной техники при подготовке проектов законов - это необходимая закономерность правотворчества, недоучет которой приводит к отрицательным последствиям. Как верно отмечал Р. Иеринг: «Техническое несовершенство права не есть лишь частичное несовершенство, не есть пренебрежение отдельной стороной права. Техническое несовершенство представляет собой несовершенство всего права, недостаток, тормозящий право и вредящий ему во всех его целях и задачах»1.
Стремительное и масштабное развитие правовой сферы российского общества приводит к постоянному чрезвычайно стремительному увеличению объема законодательного массива. Вместе с тем, само по себе увеличение числа законов не свидетельствует о повышении уровня правовой урегулированное общественных отношений и укреплении законности. Напротив, стремительный
1 Иеринг Р. Юридическая техника. СпБ., 1906. С. 24.

темп законотворчества породил ряд таких проблем, как бессистемность, хаотичное развитие законодательства, недоработанность формы нормативных актов, несоответствие отдельных законов реальным общественным отношениям, необязательный, декларативный характер отдельных их положений, расплывчатость формулировок, возможность различного понимания предписаний и т.д. Основная причина этих негативных явлений заключается в недооценке роли законодательной техники в российской правовой науке и законотворческой практике.
Несмотря на появление большого количества исследований по технике законотворчества, данная отрасль знания все еще слабо разработана в современной юридической науке: отсутствует единство научных подходов к определению техники законотворчества, не разрешены вопросы о месте рассматриваемой техники в системе юридического знания, ее относимости к практической или теоретической области, объекта техники законотворчества, весьма расплывчато определяются границы ее предмета, дискуссионным остается вопрос о соотношении понятий законодательной и юридической техники. Отсутствует единая классификация правил законодательной техники, их комплексное исследование, объединяющее результаты изучения различных правил техники законотворчества: правил языка, логики, структуры закона, его документально-технического оформления. Практически не изученной остается практика применения правил законодательной техники в законотворческой работе субъектов Российской Федерации. Отсутствует обобщение и анализ проектов федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации», правил, методик оформления законопроектов, разработанных научными заведениями страны, а также законов субъектов Российской Федерации о нормативно-правовых актах.

В силу указанных причин, деятельностный подход к определению законотворческой техники представляется нам наиболее правильным и обоснованным.
Вместе с тем, рассмотрение техники законотворчества, основываясь на деятельностном подходе, в ряде случаев приводит к необоснованному расширению содержания понятия законодательной техники, включению в его состав процедурных действий и операций, касающихся организации подготовительной деятельности, деятельности по подготовке и предварительному обсуждению проектов законов, процедурные правила, регулирующие деятельность органов, обладающих компетенцией по изданию законов.
Например, Ю.А. Тихомиров, являющийся сторонником отнесения к технике законотворчества процедурных вопросов, утверждает, что «законодательная техника проявляет себя на всех стадиях жизни закона. Без нее не обойтись в процессе ... принятия закона». Сходную позицию занимает A.C. Пиголкин, указывая, что «...понимание законодательной техники включает в себя не только приемы внешнего оформления, формулирования проектов нормативных актов, но и правила организации по их подготовке. То и другое представляют собой правила подготовки проектов нормативных актов. Многие вопросы организации работы над проектом и техники его оформления так тесно переплетены, что провести границу между ними зачастую не представляется возможным... Законодательная техника - это регламент того, как технически верно составлять проекты нормативных актов, где органически сплетены организационно-технические методы подготовки и методические приемы