Теория правовых льгот

• Автор: Морозова, Инна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 449 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
РА ЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ
Глава 1. Истоки, становление и развитие института правовых льгот в
законодательстве
I лава 2. Генезис понятия льгот в науке
I '.зава 3. Сущность, признаки и виды правовых льгот
I 'лава 4. Объективные и субъективные предпосылки институционализации
правовых льгот. Пределы льготно-правового регулирования
I лава 5. Цели и функции правовых льгот
Глава 6. Социально-психологические особенности использования правовых льют
РАЗДЕЛ II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ЛЬГОТИРОВАНИЯ
I лава 7. Понятие и сущность механизма льготирования ..с. 135-145.
Глава 8. Основные стадии механизма льготирования
I лава 9. Институционализация льгот в современном российском
законодательстве
§9.1.1 Плотовые преференции
§ 9.2. Таможенные льготы
§ 9.3. Субсидии, субвенции, дотации
§ 9.4. 11ривилегии и иммунитеты
§ 9.5. Компенсации и пособия

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской правовой системе происходит трансформация всего льготного инструментария, поиск новых подходов к использованию преимуществ, что продиктовано логикой рынка, важностью адекватной денежной оценки человеческого труда, определенным отходом от практики чрезмерной патерналистской опеки граждан со стороны государства. В механизме правового регулирования роль льгот связана не только с обеспечением равного доступа социально незащищенных слоев населения к юридически гарантированным благам. Значимость данного правового средства резко возрастает в условиях перехода Российской Федерации к инновационной экономике, предполагающей активное использование различного рода налоговых, таможенных преференций, субсидий, дотаций, субвенций, привилегий и иммунитетов.
Смена политического курса, реформирование социально-экономических, политических, государственно-правовых отношений связаны во многих случаях с пересмотром действующей системы преимуществ. Политика государства в плане установления и реализации льгот во многом предопределяет характер и содержание правовой жизни, стратегию и тактику ее развития. Льготы - весьма сложный правовой инструмент, требующий тонкого подхода. С одной стороны, безусловно, нельзя им злоупотреблять, так как это может привести к дисбалансу в правовом регулировании, с другой - полный отказ от использования каких бы то ни было преимуществ значительно обеднит весь юридический арсенал, создаст дополнительные трудности в правовом опосредовании общественных отношений, что в целом негативно скажется на качестве законодательства.
С помощью льгот право гибко реагирует на происходящие в обществе изменения, адекватно учитывает интересы субъектов, связанные, в одних случаях, с обеспечением фактического выживания индивидов, в
других - с созданием условий, признанных в обществе как определенный социальный стандарт, в третьих - с реализацией личностью своих социальных перспектив.
В настоящее время теоретическое осмысление льгот постепенно выделяется в самостоятельное направление, в рамках которого уже активно предпринимаются попытки комплексного анализа привилегий,
иммунитетов, налоговых преференций и т.д. В свою очередь, высказываются точки зрения о рассмотрении льгот в качестве особой разновидности юридических исключений, существующих в силу сложности и противоречивости социальных связей и взаимоотношений, в которые вступают индивиды.
Рассмотрение обозначенной проблематики на общетеоретическом уровне, выявление объективных и субъективных предпосылок законодательной институционализации преимуществ, пределов льготирования, других вопросов, относящихся к предмету исследования, позволит создать для результативной модернизации льготного инструментария научные основы, построить более адекватную систему льгот, отвечающую реалиям современной российской правовой действительности.
Степень разработанности темы. Правовые льготы на протяжении довольно длительного периода времени исследовались исключительно на отраслевом уровне в сфере гражданского, финансового, административного, трудового права, права социального обеспечения и т. д. (Е.Г. Азарова, В.В. Глазырин, Н.В. Гудимов, Н.Д. Егоров, Р.И. Кондратьев, А.П. Коренев, В.М. Лебедев, Н.С. Малеин, А.Г. Орлов, B.C. Основин, Е.А. Ровинский, Б.М. Сейнароев, В.А. Соколов, К.Э. Торган, Я.М. Фогель, С.Д. Цыпкин и др.). В юридической литературе льготы в основном отождествлялись с гарантиями, дозволениями, поощрениями, привилегиями, иммунитетами и т.д.1 Вместе с
1 См., например: Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989. С. 12; Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений. Л., 1988. С. 35-36.

преимущества в отдельных ведомствах (например, в медицинском ведомстве; в тюремном управлении; в духовно-учебных заведениях ведомства Правосласного исповедания; в ведомстве Министерства торговли и промышленности; в учебных заведениях ведомства Императорского человеколюбивого общества)1.
Льготы предоставлялись и на основании Высочайше утвержденных законов (например от 15 января 1910 г., 21 марта 1910 г., 1 июня 1910 г.)2.
Особыми преимуществами гражданской службы пользовались служащие в отдаленных районах (Сахалинском, Охотско-Камчатском, Николаевско-Приморском, Якутской области; уездах Петропавловском, Гижинском); в генерал-губернаторствах: Приамурском, Иркутском,
Степном, Туркестанском; в губерниях Царства Польского3. Льготами являлись: прогонные деньги на проезд; пособие на подъем и обзаведение; прибавка к жалованью («Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского»)4; эмеритальные пенсии и пособия («Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства» (издание 1906 г.)5 и т.д.
Среди правовых документов, закреплявших отдельные привилегии в конце XIX века можно назвать: Положение комитета министров от 6 декабря 1891 г. «Об освобождении Южно-Русского общества пароходных сообщений от содержания обязательных рейсов»6; Положение комитета министров от 28 ноября 1891 г. «О предоставлении в Одесской конной и в Шлессельбургской пешей жандармских командах вахмистру и одному старшему унтерофицеру в каждой из названных команд преимуществ, установленных статьей 9 Высочайше утвержденного 2 июля 1890 года положения о нижних чинах унтер-офицерского звания, остающихся добровольно на сверхсрочной
1 См.: СЗ РИ. Т.Ш.кн.2.
2 См.: Там же
3 См.: Там же. Т.Ш. кн.З.
4 См.: Там же.
5 См.: Там же. кн. 4.
6 См.: СП. 1891. №126. Ст. 1179.