Становление системы административного управления на Северном Кавказе : конец XVIII - начало XX вв.

• Автор: Гайдабура, Ирина Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1. Формирование российской администрации на Северном Кавказе в конце XVIII - 40-х гг. XIX вв.
1.1. Государственно-административная политика на Северном Кавказе в конце XVIII - начале XIX в.
1.2. Возникновение органов Российской администрации на Северном Кавказе (первая половина XIX века)
Глава 2. Организация и деятельность Кавказского Наместничества
2.1. Организация Кавказского Наместничества
2.2. Основные направления деятельности Кавказского Наместничества
2.3. Организация и деятельность военно-народных управлений
Глава 3. Реорганизация деятельности российских административных органов в период реформ (вторая половина XIX - начало XX в.)
3.1. Организация местного управления
3.2. Реформирование системы управления Северным Кавказом в период отмены Кавказского Наместничества
3.3. Формы и методы управления Кавказом в предреволюционный период
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Одной из задач историкоправовой науки является изучение государственно-правовых институтов, накопленного отечественного опыта организации управления. В настоящее время, в условиях проводимой в нашей стране административной реформы, достаточно целесообразно обратиться к истории присоединения Кавказа к Российской империи, становления и эволюции в северокавказском регионе системы административного управления; учитывать ценный опыт административных преобразований на Кавказе, которые не только помогли сохранить регион в составе России, но и сыграли значительную роль в судьбе народов Северного Кавказа, способствуя их скорейшему вхождению в политическое и правовое пространство Российской империи, приобщению к общероссийским правовым ценностям.
Период с конца XVIII до начала XX в. характеризовался активным процессом становления новой российской государственности, который шел в очень сложных условиях тесного взаимодействия военного и административного факторов. Российское общество того времени переживало глубокий кризис, охвативший власть и управление, экономику и социальную сферу, государственное устройство и межнациональные отношения.
В это время на Северном Кавказе происходили большие перемены, направленные на преодоление феодальной отсталости, укрепление единой государственной власти и вступление на новый путь экономического и культурного развития. К концу XVIII века Кавказ становится зоной непосредственных интересов Ирана и Турции, агрессивных государств, ведущих между собой нескончаемые войны. В этот же период закрепляются позиции России в Предкавказье, в сфере ее непосредственных интересов

оказываются и народы Кавказа. Окончательное присоединение в XIX веке Северного Кавказа к России сыграло большую роль для истории региона. Тем более что сама Россия в этот период переживала время реформ, время созидательной деятельности, направленной на дальнейшее формирование единого многонационального государства, создание единого правового пространства. В этом плане деятельность государственного аппарата, его основных структур и была, в частности, подчинена задаче изыскать возможности для создания наиболее удачного государственного устройства многонациональной империи.
В предлагаемой диссертации рассматривается эволюция системы административного управления на Северном Кавказе, начиная с конца XVIII века и заканчивая началом XX. Это позволило выделить основные этапы формирования государственно-правового устройства региона, а также факторы, оказавшие существенное влияние на их эволюцию. В научных исследованиях проблемы организации системы государственного управления на Северном Кавказе рассматривались в основном с точки зрения исторической науки. Теоретическое осмысление этих процессов не менее актуально и для юриспруденции. Настоящая работа является одним из первых комплексных историко-правовых исследований, связанных с общей теорией государства и права, а также юридической антропологией, что определяет и ее научную ценность.
Степень научной разработанности проблемы. Современными исследователями выделяются три основных периода научной разработки сложной проблемы становления административного управления на Северном Кавказе. Первый - дореволюционный - охватывает вторую половину XIX века - 1917 год. В это время появились первые произведения, посвященные народам Северного Кавказа. Однако специальные исследования, посвященные процессу формирования и развития административной системы на Северном Кавказе, в этот период не выходили

и быть «в непосредственной зависимости от главнокомандующего Кавказской линии»1.
Закубанская территория, где проживали ногайцы, в административном отношении была разделена на три приставства:
1.Главное приставство закубанских народов, которое ведало ногайскими племенами и дударуковскими абазинами. Центром приставства являлся Невинномысск.
2.В приставство Тохтамышевское входили ногайцы рода тохтамыш, абазинские и кабардинские аулы. Их возглавлял капитан русской армии, ногаец Султан Азамат-Гирей. Центр приставства находился в укреплении Усть-Джегут.
3.В третье приставство входили бесленеевские и закубанские армяне, а также наврузовские ногайцы2.
Деятельность этих трех частных приставов координировал главный пристав, обязанности которого были определены Инструкцией от 28 мая 1802 г.
Значительный численный рост ногайского населения заставил губернскую администрацию принять меры по созданию управленческого аппарата. В связи с этим ногайцы, проживающие в степных районах Северного Кавказа, были в дальнейшем распределены на 4 приставства:
- Калаусо-саблинское;
- Калаусо-джембойлуковское;
- Ачикулак-джембойлуковское;
- Караногайское3.
В соответствии с ведомостью Главного пристава кочующих народов, численность ногайского населения в Кавказской области по состоянию на 16 октября 1838 года составляла1:
1 Акты Кавказской Археографической Комиссии (АКАК). Т. II. - Тифлис, 1868. - С.994.
2 Магаяева П.И. Административные и судебные реформы в горских округах Кубанской области во второй половине XIX века. - Ставрополь, 1998. - С.62.
3 Там же.