Становление и развитие государственной службы Кыргызской Республики : историко-правовое исследование

• Автор: Базарбай уулу Эрлан
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 235 с.

Глава 1. История Российской и Советской
государственной службы
§ 1. Понятие государственной службы
§ 2. Из истории государственной службы
Российской империи и Советского государства
§ 3. Формирование и развитие государственного аппарата
Киргизской ССР
Глава 2. Эволюция государственной службы суверенной
Кыргызской Республики
§ 1. Формирование государственной службы
Кыргызской Республики
§ 2. Этап дальнейшего развития государственной службы
Кыргызской Республики
§ 3. Современный этап развития государственной службы
Кыргызской Республики
Глава 3. Государственно-служебное законодательство и институт
государственной службы Кыргызской Республики: состояние и
перспективы
§ 1. Развитие государственно-служебного законодательства Кыргызской
Республики
§ 2. Актуальные вопросы государственной службы Кыргызской
Республики
Заключение
Список источников и литературы
Приложение
Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие - основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований. Сегодня можно констатировать, что государственная служба, взявшая курс на демократизацию и профессионализацию своих рядов, внесла существенный вклад в становление и укрепление независимости суверенного Кыргызстана. На современном этапе развития кыргызской государственности ей отводится главенствующая роль в создании благоприятной социальной и деловой среды, которая позволит всем субъектам нашего общества жить и работать плодотворно.
Решение проблемы совершенствования демократических институтов и системы государственного управления, а также искоренение коррупции, как показывает опыт наиболее развитых зарубежных стран, не представляется возможным без создания совершенного института государственной службы и развитого государственно-служебного законодательства.
Характер процессов, происходящих в настоящее время в государственных органах Кыргызской Республики (неисполнение законов, протекционизм, коррупция и др.), требует не только совершенствования правового регулирования государственной службы, но и формирования качественно новой системы политической и административной государственной службы, которая реально функционировала бы на принципах верховенства Конституции, законности, профессионализма и компетентности госслужащих.
Актуальность темы. С уходом с политической арены КПСС с ее планово - командной системой управления и начавшийся распад СССР привел к значительным изменениям политического и социального характера. Начали активизироваться процессы демократизации общества, внедряться новые рыночные экономические отношения, повлекшие за собой полную смену
идеологических воззрений во вновь образованном суверенном Кыргызстане. Перед страной встала проблема формирования новой по своему содержанию института государственной службы.
Принятые и принимаемые меры по развитию государственной службы направлены на повышение эффективности государственного управления, предупреждение коррупционных правонарушений в системе государственной службы, повышение ее авторитета и престижа. Тем не менее, система государственной службы в Кыргызской Республике, как и во всем постсоветском пространстве, имеет массу проблем организационного, материального, идеологического характера. Поэтому в ближайшее время предстоит принять ряд кардинальных мер по повышению эффективности госслужбы как основного организационно-правового инструмента государства.
Для достижения поставленных целей Кыргызстану целесообразно изучить этапы развития и становления госслужбы имперской России, СССР, постсоветских стран. Для построения качественно новой и эффективно функционирующей системы государственной службы необходимо четко представлять весь эволюционный процесс с целью недопущения прежних ошибок. Также необходимо перенять опыт стран схожих с Кыргызстаном по историческим предпосылкам и изначальным условиям.
Исследование и научное осмысление историко-правовой эволюции государственной службы, анализ государственно-служебного законодательства имперской России и СССР позволили обосновать в настоящей работе необходимость введения некоторых положений, способных оказать позитивное влияние на развитие государственной службы в суверенном Кыргызстане.
Поэтому задачи изучения истории государственной службы, роли и значения госслужбы и государственно-служебного законодательства имеют универсальный характер и непреходящее значение. Все это в совокупности определило выбор темы и актуальность научного исследования.
Следует отметить, что в настоящее время исследование института государственной службы республики в правовой литературе отражается
федеративная часть в состав РСФСР». Президиум ВЦИК решил впредь до созыва Всекиргизского съезда Советов считать высшим органом власти на территории КАО облисполком и поручил ему созвать первый Киргизский республиканский съезд Советов для избрания ЦИК и организации аппарата власти. Свое решение о преобразовании КАО в Киргизскую АССР. Президиум ВЦИК внес на утверждение III сессии ВЦИК XII созыва, работавшей 8-18 ноября 1926 г. в Москве, где и был заслушан отчетный доклад исполкома Киргизской автономной области о его работе.
В результате обсуждения доклада сессия приняла решение, имеющее историческое значение в деле дальнейшего развития государственности Кыргызстана.
7 марта 1927 г. во Фрунзе состоялся Первый Учредительный съезд Советов Киргизской АССР. Съезд принял декларацию об образовании Киргизской Автономной Социалистической Республики и избрал Центральный Исполнительный Комитет Киргизской АССР в составе 123 членов и 27 кандидатов - высший орган государственной власти республики в период между съездами Советов.
12 марта 1927 г. состоялась первая сессия ЦИК Киргизской АССР первого созыва. На ней был избран Президиум ЦИК Киргизской АССР -высший орган государственной власти в период между сессиями ЦИК - в составе 17 человек и 6 кандидатов. На сессии было образовано первое правительство республики - Совет Народных Комиссаров Киргизской АССР. Сессия утвердила Председателя Совнаркома Киргизской АССР, его двух заместителей, представителя Киргизской АССР при Президиуме ВЦИК и народных комиссаров: финансов, земледелия, труда, внутренних дел, просвещения, здравоохранения, РКП (Рабоче-крестьянской инспекции), социального обеспечения, юстиции, торговли: председателя Совета народного хозяйства (СНХ), председателей главсуда, плановой комиссии, начальника