Систематизация российского законодательства на основе использования современных информационных технологий

• Автор: Казаков, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Глава I. Теоретико-правовые аспекты систематизации
законодательства
§ 1. Предпосылки и формы систематизации нормативных
правовых актов
§ 2. Учет и инкорпорация законодательства как информационноправовая деятельность
§ 3. Консолидация и кодификация законодательства
как правотворческая деятельность
Глава II. Применение современных информационных технологий
при осуществлении систематизации законодательства
§ 1. Использование автоматизированных информационных систем
в работе по учету и инкорпорации нормативных правовых актов
§ 2. Информационное обеспечение правотворческой деятельности
при проведении консолидации и кодификации законодательства
§ 3. Применение классификатора правовых актов
при систематизации законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных источников
и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования.
Развитие Российской Федерации как демократического правового государства предполагает формирование единой и непротиворечивой системы законодательства, соответствующей современным потребностям и интересам российского общества. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной"1 отмечалось, что для быстрой адаптации к изменяющимся экономическим и социальным условиям в стране принимается большое количество законов, которые часто противоречат друг другу, будучи принятыми - не исполняются, постоянно подвергаются изменениям, иногда даже не вступив в силу. Поэтому большое значение в настоящее время имеет обеспечение единства и полноты правового регулирования в Российской Федерации, устранение множественности и противоречивости нормативных правовых актов, принимаемых всеми правотворческими органами государства.
Достижению указанных целей способствует систематизация законодательства, которая находится сегодня в непосредственной связи с правовой информатизацией. В соответствии с президентской программой "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года № 808, систематизация законодательства является одним из направлений государственной политики в сфере правовой информатизации. Систематизация законодательства по отношению к правовой информатизации является основным направлением деятельности, в то время как правовая информатизация выступает здесь в качестве обеспечивающей деятельности.
Систематизация законодательства объективно необходима в современной России, когда в условиях интенсивного правотворчества увеличивается количество нормативных правовых актов, издаваемых на федеральном и ре1 "Российская газета", №71, 19.04.2002.
гиональном уровнях. Согласно приведенным в научных публикациях данным, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ежегодно принимает в среднем от 200 до 300 федеральных законов.
Принятие большого количества новых законодательных актов обусловлено осуществляемыми в стране реформами, затрагивающими многие сферы государственной и общественной жизни, которые невозможны без адекватных изменений в правовом регулировании. Однако при несоблюдении требования о признании утратившими силу ранее действовавших нормативных правовых актов, регулирующих те же общественные отношения, что и вновь принятые акты, остается большое количество формально не отмененных, но фактически не действующих актов.
Приходится констатировать, что в наши дни различные правотворческие органы в своей деятельности не всегда ориентируются на сложившиеся системы права и законодательства. В результате принимаемые ими новые акты иногда оказываются несогласованными с уже действующими, могут содержать противоречивые правовые положения.
Для устранения имеющихся недостатков современного отечественного законодательства требуется его систематизации, то есть деятельность государственных органов и иных организаций по упорядочению массива нормативных правовых актов, приведению их в единую, согласованную систему. Систематизация служит важным средством для правильного уяснения смысла правовых норм и надлежащего их применения на практике, является эффективным способом обеспечения широкого круга субъектов права необходимой правовой информацией. Вместе с тем, систематизация законодательства играет существенную роль в правотворческой деятельности, поскольку осуществляется с целью совершенствования действующего законодательства. Системное расположение нормативных правовых актов дает возможность правотворческим органам выявлять имеющиеся в законодательстве пробелы и противоречия и принимать меры для их устранения. Систематизация обеспечивает большую стабильность законодательства и способствует укрепле-

мой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года №65 (с изменениями от 26 июля 2004 года, 15 августа 2006 года)1, а также в соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года №1244-р (с изменениями от 29 июля 2005 года, 21 ноября 2006 года)2. Последним нормативным документом предусматривается, в частности, создание единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов.
При осуществлении учета законодательства в государственных органах рекомендовано использование классификатора правовых актов, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года №511. Этот Указ был принят в целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного самоуправления. В разработке классификатора правовых актов активное участие принимали российские негосударственные организации, специализирующиеся в области оказания информационно-правовых услуг на основе использования современных информационных технологий, такие как ЗАО "Консультант Плюс" (г. Москва), Научно-производственное предприятие "Гарант-сервис" (г. Москва), Центр компьютерных разработок (г. Санкт-Петербург).
До недавнего времени в Российской Федерации действовал общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года №21713. Его досто1 Собрание законодательства Российской Федерации, 04.02.2002, № 5, ст. 531; 02.08.2004, №31, ст. 3268;
11.09.2006, №37, ст. 3875.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 04.10.2004, № 40, ст. 3981; 01.08.2005, №31, ст. 3263;
27.11.2006, №48, ст. 5073.
3 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 20.12.1993, №51, ст. 4936.