Развитие Бюджетного законодательства Российской империи в 1881 - 1894 гг. : историко-правовое исследование

• Автор: Богданов, Павел Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

1 Бюджет и бюджетный процесс в Российской империи:
понятие, особенности и роль государственных органов
1.1 Правовые основы бюджета и бюджетного процесса в
Российской империи
1.2 Роль государственных органов в регулировании бюджетной
системы
2 Правовое регулирование доходов бюджета Российской
империи
2.1 Неналоговые доходы в системе государственных доходов
2.2 Налоговые доходы в системе доходов бюджета
3 Правовое регулирование расходов бюджета Российской
империи
3.1 Расходы на реализацию функций государства
3.2 Расходы на погашение государственных долгов
Заключение
Список источников и научной литературы Приложение

Актуальность темы исследования определяется необходимостью использовать опыт прошлого в процессе совершенствования современного законодательства в бюджетной сфере.
Начало XXI века характеризуется активным созданием нового финансового механизма государственного регулирования структуры отечественного хозяйства. Начался процесс государственного реформирования банковской и кредитной сферы, формирования новой налоговой системы, трансформации системы денежного обращения. Финансовое право постепенно занимает все более важное место в российской правовой системе, этот процесс исторически обусловлен рядом факторов социального и экономического развития современного российского общества, что находит отражение в правовом обеспечении его преобразования.
Роль государства в экономической жизни современного общества возрастает, по крайней мере, по двум направлениям. С одной стороны, усиливается роль государства как основного социального института в представлении и защите интересов конкретных граждан и их отдельных групп. С другой стороны, государство все более активно участвует в экономических процессах непосредственно как хозяйствующий субъект; как регулятор экономики через бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику; как арбитр в хозяйственных спорах; как заказчик и потребитель продукции частнопредпринимательского сектора экономики для удовлетворения государственных нужд и социальных потребностей населения. Все это предполагает закономерный интерес к богатому национальному опыту функционирования государственных российских финансов.
Аккумулирование государственных доходов и рациональное осуществление государственных расходов непосредственно влияют на реализацию всех функций государства. Сегодня на смену бюджетному дефициту пришел период профицита, что связано с высокой ценой на энергоносители. Это предъявляет новые требования к правовому регулированию бюджетного процесса и бюджетной системы. В этих условиях представляется логичным обратиться к тому опыту правового регулирования деятельности государства в бюджетной сфере, который был накоплен в России в последней четверти XIX века. Развитие капиталистических производственных и торговых отношений в тот период привело к возникновению острой потребности в совершенствовании бюджетной системы с учетом зарубежного опыта.
На рубеже Х1Х-ХХ веков Россия переживала экономический и финансовый кризис, во многом напоминающий тот, что случился столетие спустя. Несмотря на то, что предпосылки и условия протекания этих крупнейших экономических депрессий были различными, сходств и аналогий можно насчитать немало, а именно, неумение или порой нежелание просчитать последствия реформирования экономики. для большинства населения и привычка жить не по средствам, постоянно одалживаясь у богатых соседей.
Учитывая, что в исследуемый период шел активный процесс развития законодательства, в том числе, регулирующего бюджетную деятельность, этот опыт следует активно изучать и творчески использовать в современных условиях.
Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования не относится к числу подробно изученных. В последние годы проблемы финансовой деятельности государства все больше привлекают исследователей, но историческим аспектам развития бюджетного законодательства не уделяется достаточно внимания. Тем не менее, существует определенная литература, посвященная отдельным аспектам

неудовлетворительным учетом доходов. Несмотря на существующее законодательство о единстве кассы, в ведении Министерства финансов находились далеко не все налоговые поступления. Многие ведомства продолжали иметь собственные источники доходов ( Министерство государственных имуществ - окладные сборы с государственных крестьян, Министерство внутренних дел - кибиточный сбор и т.п.) и при этом по возможности всячески отстаивали свои привилегии.
Нельзя не согласиться с И.Х.Бунге, который предлагал сосредоточить в финансовом ведомстве руководство всеми «отраслями государственного хозяйства» и включить в его состав в качестве департаментов с правом широкой административной самостоятельности министерства государственных имуществ, почт, путей сообщения, Главное управление коннозаводства и Комитет южных поселений. «При финансовом управлении, обнимающем все государственное хозяйство, - писал Бунге, - только и возможен финансовый план, рассчитанный на совокупность всех финансовых средств страны, на избрание лучших способов для извлечения из них доходов, на приведение в соответствие в ними государственных расходов и на устранение дефицита31». На основании такого плана уже можно было проектировать государственный бюджет, который после обсуждения в кругу министров должен предварительно рассматриваться в бюджетных комиссиях, состоящих из специалистов. «Отыскание элементов для образования таких коллегиальных учреждений из лиц независимых, но преданных государю и России, - отмечал Бунге, - составляет задачу трудную, но нельзя сказать - неисполнимую» .И только после завершения работ этих комиссий финансовый план и бюджет следовало бы представлять через Государственный совет на высочайшее утверждение.
Для повышения эффективности Государственного контроля с 1866 года ежегодно публиковать подробные отчеты о деятельности каждого
31ОР РНБ.Ф.550.Д.235.Л. 460-463.
32 Там же.