Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления

• Автор: Черногор, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 456 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы ответственности в муниципальном праве
1.1. Методологические проблемы общей теории юридической ответственности
1.2. Современное состояние и тенденции в формировании теории ответственности в муниципально-правовой науке
1.3. Определение понятия ответственности в муниципальном праве
1.4. Субъекты ответственности в муниципальном праве
Глава 2. Система юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
2.1. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как системный объект исследования
2.2. Предпосылки классификации юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
2.3. Основания классификации юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Глава 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
3.1. Юридическая природа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
3.2. Основания и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
3.3. Правовой механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Глава 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
4.1. Теоретико-правовая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
4.2. Основания и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
4.3. Правовой механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Глава 5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
5.1. Юридическая природа ответственности органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
5.2. Основания и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
5.3. Процессуальные особенности привлечения органов местного самоуправления к ответственности перед физическими и юридическими лицами
Заключение
Список использованных правовых актов, специальной литературы, научных публикаций и материалов судебной практики

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с развитием местного самоуправления и его институтов в Российской Федерации.
Более пятнадцати лет в России идет процесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти в стране. Этот процесс сопровождается постоянной реформой его организации. Формирование эффективных правовых механизмов ответственности и контроля деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть, является самостоятельным направлением реформы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.
Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон от 28 августа 1995 г.) положили начало формированию институтов муниципального права. В настоящее время динамика изменения законодательства о местном самоуправлении и практика его применения значительно опережают развитие самой теории муниципального права.
Институт ответственности является одним из самых проблематичных и вместе с тем «нестабильных» институтов муниципального права. После установления соответствующей правовой конструкции в Законе от 28 августа 1995 г. неоднократно изменялся, причем существенно, механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наряду с этим наблюдается крайняя непоследовательность в реформировании данного правового института.
Основными причинами такого положения дел являются новизна для России конституционной модели организации местного самоуправления, а также отсутствие необходимого отечественного опыта его организации. Двигаться в этом направлении приходится заново (после длительного перерыва
1 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 3506.

В-третьих, концепция двухаспектной ответственности не объясняет диалектики перехода «позитивного» в «негативное». Кстати сказать, именно такой переход является камнем преткновения для теории, пытающейся объяснить своеобразие механизма ответственности за порученное дело. Если в концепции «двухаспектной» ответственности достаточно понятна роль ее «ретроспективного» аспекта (возможность неблагоприятных последствий правонарушения и их действительное претерпевание), то поведенческая роль «позитивного» аспекта остается невыясненной ни в том случае, когда под ним понимается правомерная деятельность субъекта или сознательное отношение к порученному делу, ни тогда, когда «позитивный» аспект проявляется вовне, в качестве обязанности осуществлять положительные действия. В обоих случаях остаются невыявленными и необъясненными источники, побудительные мотивы правомерного поведения субъекта ответственности. Таким образом, что бы ни говорили упомянутые выше авторы о диалектическом единстве «позитивного» и «негативного» аспектов, понятие ответственности в поддерживаемой ими концепции утрачивает свой универсальный характер.
В-чегвертых, как показывает практика, «двухаспектное» понимание ответственности не работает на идею стимуляции активного творческого поведения. Для трактовки «позитивной» ответственности характерно признание в качестве главных ее элементов соблюдение установленных обязанностей и сознательное отношение к порученному делу - элементов, подкрепляемых обязанностью субъекта отчитываться о своей деятельности перед инстанцией ответственности и принять ее оценку. При этом не объясняется, что же является гарантией исполнения таких обязанностей и чем такая ответственность отличается от обычного морального призыва к добросовестному, активному, творческому выполнению своих функций. Сторонники данных воззрений не дают на эти вопросы конструктивного ответа. Да и вряд ли такой ответ может быть найден при данной постановке проблемы. Не подкрепляемая реальным механизмом