Правовые основы законотворческой деятельности в Российской Федерации

• Автор: Магомедова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты законотворческой деятельности
1.1. Понятие и теоретическая модель законотворческой деятельности
1.2. Теоретические основы правовой регламентации законотворческой деятельности
1.3. Оптимизация правового регулирования законотворческой деятельности
Глава 2. Правовое регулирование законотворческой деятельности на федеральном уровне
2.1. Правовые основы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в законотворческой деятельности как средство обеспечения единства правового пространства
2.2. Правовое обеспечение законотворческой деятельности на федеральном уровне
Глава 3. Организационно-правовые формы законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации
3.1. Правовое обеспечение законотворческой деятельности на региональном уровне
3.2. Проблемы совершенствования организационно-правовых форм законотворческой деятельности в субъектах Федерации
Заключение
Библиографический список Приложение

Актуальность темы исследования. С конца 80-х гг. XX века Россия переживает процесс коренных трансформаций во всех сферах жизни общества: экономической, политической, социальной, идеологической. Эти трансформации не могли не отразиться на состоянии и функционировании правовой системы и ее структурных компонентов: систем права и законодательства, правотворческой и правоприменительной деятельности, правового сознания и правовой науки. Причем изменения эти далеко не всегда были направлены в лучшую сторону.
Законотворческая деятельность, ее материальная (содержание законов) и процессуальная (процедура разработки и принятия) составляющие, не могли не испытать на себе влияния указанных трансформаций, имеющих позитивную и негативную направленность. В современной литературе, посвященной проблемам законотворчества, отмечаются такие тенденции как демократизация и гуманизация законодательства, усиление влияния на развитие внутреннего законодательства норм международного права и законотворческого опыта других стран, существенное увеличение числа принимаемых законов и расширение сферы регулируемых законами общественных отношений. Вместе с тем, отмечается существенное ухудшение качества принимаемых законов, девальвация таких признаков закона как нормативность, всеобщность, длительность существования, нарушение процессуальных и технико-юридических требований к законотворчеству, подмена научно-обоснованного концептуального подхода к законотворчеству эмпирическим и субъективным1.
Указанные обстоятельства, в первую очередь негативные, свидетельствуют о недостаточности и, следовательно, необходимости теоретического осмысления произошедших изменений законотворческой деятельности в Россий1 Правовая система России в условиях глобализации. Сб. материалов «круглого стола». М., 2005; Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации. М.-Н.-Новгород., 2007; Бошно С.В. Формы российского права. М., 2004; Шувалов И. И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования М., 2005.

ской Федерации, выработке теоретического концептуального подхода к правовому регулированию этой деятельности. На наш взгляд именно оптимальное правовое регулирование законотворческой деятельности, основанное на системных теоретических разработках, опирающихся на анализ практических проблем, позволит не только устранить существующие негативные тенденции в развитии законотворческой деятельности в России, но и положительно скажется на состоянии правового регулирования в нашей стране в целом.
Не случайно и сам законодатель обратил внимание на неудовлетворительное состояние российского законодательства, объявив его совершенствование стратегическим приоритетом государственной политики, и подняв вопрос о принятии органических конституционных законов, детально регламентирующих законопроектную и законодательную деятельность
В этой связи представляется актуальным обращение к теоретикоправовому исследованию законотворческой деятельности в Российской Федерации, вопросам ее правовой регламентации. Исследование проблем правового регулирования законотворческой деятельности может иметь не только научное, но, не менее важное практическое значение, позволит творчески использовать накопленный опыт и избежать ошибок, которые имели место ранее, выработать конкретные рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности в Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Те или иные проблемы законотворческой деятельности, вопросы ее правовой регламентации всегда являлись предметом исследований отечественных ученых правоведов начиная с XIX века. Вопросы создания законов затрагивали в своих работах такие крупные российские правоведы как К.А. Неволин, Н.М. Коркунов, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский, Г.Ф. Шершеневич и др. Детальную и глубокую научную проработку различные аспекты законотворческой деятельности получили в советский период развития отечественного правоведения, как в рамках исследо2 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»/ Под общей редакцией С.М.Миронова, Г.Э.Бурбулиса. - М.: Совет Федерации, 2006.

Применительно к третьему структурному уровню законодательства, следует отметить, что требования к качественным показателям закона на уровне отраслей законодательства весьма сложны и включают в себя: системность образующих отрасль нормативных правовых актов, соответствие законов правотворческой компетенции органов, их принимающих, адекватность специфики охватываемых отраслью общественных отношений методом и формам их правовой регламентации98. Для того, чтобы выделить недостатки современных законов, используя вышеприведенный критерий качества отраслевого законодательства, необходимо исходить из того, что системность предполагает внутреннюю согласованность и взаимодополняемость законов. «В условиях федеративного устройства нашего государства его законодательная система имеет два уровня: федеральный и уровень субъектов Российской Федерации. Но эти уровни законодательства взаимосвязаны и попытки их изолированного развития, по справедливому замечанию Ю.А.Тихомирова, нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства»99. Отрасли законодательства, отнесенные статьей 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения состоят из федеральных законов и законов субъектов Федерации. Осуществление законотворческой деятельности в сфере совместного ведения предполагает гармонизацию законодательства субъектов Федерации и федерального законодательства с учетом их системного характера и относительной самостоятельности каждого. Из этого следует, что системность отраслевого законодательства тесно связана с таким критерием его качества, как соответствие законов правотворческой компетенции принявших их органов. Несоблюдение этих двух критериев порождает наличие такого недостатка, как внутренняя противоречивость федерального и регионального уровня законодательства, наличие в конституциях, уставах и других нормативных актах регионов норм, которые расходятся с положениями Конституции и федеральных законов, подрывают стабильность
98Подробнее см.: Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества. - М., 1996. С. 16.
99 Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства. // Концепции развития российского законодательства. - М., 1998. С. 19.