Правовой статус государственного служащего в России в XVIII - первой половине XIX вв.

• Автор: Метушевская, Татьяна Иосифовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава I. Государственная служба: основные понятия, принципы, модели
§1. Теоретические основы государственной службы: основные понятия, принципы, модели
§2. Модель государственной службы в России в ХУШ - первой половине ХЕХ вв
Глава II. Правовой статус государственного служащего в России в ХУШ в
§ 1. Права и обязанности государственного служащего
§2. Правоограничения и гарантии государственных служапщх
§ 3. Ответственность государственного служащего
Глава III. Модернизация правового статуса государственного служащего в России в первой половине XIX в
§ 1. Комплекс прав и обязанностей государственного служащего
§2. Система правоограничений и гарантий государственного служащего
§ 3. Юридическая ответственность государственного служащего
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность исследования обусловлена необходимостью внедрения эффективной модели государственной службы в условиях построения демократического правового государства в России. История создания и реформирования отечественной государственной службы демонстрирует именно то обстоятельство, что при условии выбора соответствующей модели государственной службы (юридически закрепленной концепции управления государственной службой России) и четкого определения правового статуса чиновников можно достаточно успешно удерживать в правовом поле взаимоотношения государства, общества и чиновников.
В настоящее время, по мнению многих исследователей, отсутствует общепризнанная и верифицированная для России модель управления государственной службой1 и процесс разработки правового статуса государственного служащего пока не завершен. По сути дела, проведено лишь «развертывание статуса наемного работника в государственных органах, регулируемого трудовым законодательством, в статус государственного служащего» . Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества. Отчасти это объясняется отсутствием комплексного подхода со стороны государства в понимании сущности государственной службы.
В этой связи закономерен интерес к проблематике реформирования государственной службы в XVIII - первой половине XIX вв., поскольку истоки нынешних проблем и будущих успехов коренятся в историческом прошлом нашего государства, так как нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне, без знания и оценки собственного исторического опыта. Проблемы исторического развития и совершенствования государственной службы, в том числе ее правового обеспечения, недостаточно изучены, несмотря на их важность. В данном
1 Привалова С.В. Проблемы становления эффективной государственной службы // Журнал российского права. № 11. 1999. С. 98-105; Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12. С. 54-63; Черепанов В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования // Государственная служба. № 1. 2004. С. 21-32.
2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, практика: Монография. М., 2003. С. 177-178.

исследовании предпринимается попытка определить модель государственной службы, а также анализируется становление правового статуса государственного служащего в России в XVIII - первой половине ХЕХ вв. Именно это время стало периодом формирования базовых принципов государственной службы, которые сохранили свою актуальность до настоящего времени.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема становления государственной службы привлекала внимание исследователей уже в XIX в. Первая докторская диссертация на тему «Юридические и политические основания государственной службы» была защищена в Ярославле Н.К. Нелидовым в 1874 году. Государственная служба представлена автором как замкнутая корпорация, чиновная иерархия лиц, которые сами устанавливают пределы законной власти и привлекают друг друга к ответственности. Долг службы как проявление духовного начала, нравственное отношение служащего к своим обязанностям Н.К. Нелидов ставит превыше обязанностей службы. Кроме того, следует отметить две специальные работы по истории гражданских чинов и Табели о рангах в России: очерки В.А. Евреинова «Гражданское чинопроизводство в России» (СПб., 1888) и Е. Карновича «Русские чиновники в былое и настоящее время» (СПб., 1897).
Большая часть работ дореволюционных авторов посвящена истории отдельных центральных учреждений России в ХУШ в. - Сенату3, Верховному Тайному совету и Кабинету4, Государственному совету5, коллегиям, а также истории местного управления6. В центре внимания авторов находится история учреждений: причины создания, организация делопроизводства, контроля и отчетности. Как правило, в данных исследованиях содержится мало сведений о чиновниках, их правовом статусе.
Некоторые теоретические вопросы организации и нормативного регулирования государственной службы нашли отражение в трудах известных государственных деятелей и государствоведов дореволюционной России М.М. Сперанского, И.Е. Андреевского, В.В. Ивановского, А. Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.Н. Белявского, Б.М. Лазаревского, А.И. Елистратова, В.М. Гессена А.Н. Филиппова, Н.П. Павлова3 Филиппов А.Н. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета. Юрьев. 1895; Он же. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках (1711-1741 гг.). СПб., 1911; Голицын П. Первый век Сената. СПб., 1910; «История Правительствующего Сената за двести лет. 1711-1911 гг.», Т. 1 - 5. СПб., 1911; Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. и др.
4 Вяземский Б.Л. Верховный Тайный Совет. СПб., 1909.
5 Даневский П.Н. История образования Государственного совета в России. СПб., 1859; Щеглов В.Г. Государственный совет в царствование Александра I. Ярославль, 1895.
6 Андреевский И. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864; Мрочек-Дроздовский П.Н. Областное управление России в XVIII в. М., 1876; Блинов Б. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905.

коллегиальном начале, так как в единоличном управлении он видел условие произвола;
2) создание системы надзора за деятельностью чиновников; 3) кодификацию законодательства как инструмента повышения эффективности работы государственного аппарата. Первые две инициативы были с успехом реализованы: утвержден принцип коллегиальности в управлении, созданы должности фискалов и генерал-прокурора для надзора за деятельностью государственных служащих, кроме того, петровское законодательство обязывало чиновников читать указы и регламенты в коллегиях, за «неведение» их наказывало59. Например, в указе от 20 января 1724 г. говорилось следующее: «Всем подчиненным, как в Сенате и Синоде, так и во всех коллегиях, канцеляриях и во всех местах всего государства.. .быть в послушании у своих командиров, во всем, что не противно указу.. ,»60.
9. Принцип мобилизации дворян на государственную службу. В большинстве европейских государств служба монарху была привилегией членов феодального сословия. В России она стала для них обязанностью. Фактически это была пожизненная служба Табель о рангах усиливала служебное бремя для представителей дворянства, дополнив его обязанностью учиться. «Новый закон отвечал, прежде всего, интересам дворян, составляющих социальную опору абсолютной монархии. Он закреплял их возросшее значение в армии и государственном управлении. Об этом же свидетельствует и то обстоятельство, что в качестве высшей награды за верную службу монарху человек получал чины и ранги, которые выходцам из низов общества давали дворянское достоинство»61. Данный принцип просуществовал, увы, недолго. Рост экономического и политического влияния дворян, успешно добивавшихся юридического оформления своего привилегированного положения в обществе, привел в 1762 г. к отмене обязательности государственной службы дворянского сословия. В результате основное, по своему влиянию, господствующее сословие России всего 40 лет в течение всей истории связан хоть каким-то долгом перед страной - военной и гражданской службой. Как отмечает Г.В. Атаманчук: «Подумать только: вся страна работала на этот класс, его содержала, кормила, обслуживала, а он был ничем не обязан
59 ПСЗ. т. VI. № 3534; т. VI. № 3970.
“ПСЗ.Т. XVII. №4423.
61 Зайончковский П. С. Указ. соч. С. 114.