Организационно-правовые основы контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации : теоретический и историко-правовой анализ

• Автор: Бутько, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 239 с. : ил.

Глава 1. Контрольно-счетная деятельность как особая форма реализации государственной власти в субъектах Российской Федерации
1.1 Дефинитивно-правовое обеспечение контрольно-счетной деятельности
1.2. Содержание контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации
Глава 2. Сравнительный анализ контрольно-счетных систем России и стран Запада
2.1. Исторический опыт формирования органов контрольной деятельности в России
2.2. Особенности контрольно-счетных систем стран Запада и опыт их интеграции
Глава 3. Правовое регулирование контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации
3.1. Теоретические основы (концепция) правового регулирования и осуществления контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации
3.2. Особенности законодательства субъектов России в контрольносчетной сфере и проблемы его совершенствования
Заключение
Список использованных источников и литературы ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для современного периода развития российской государственности характерно качественное обновление парадигмы устройства государственной власти, ее организационной системы, известное изменение векторов функциональной взаимообусловленности ее различных элементов. В связи с этим наблюдается закономерная актуализация проблем контроля общества над властью, над осуществлением полномочий в рамках различных ее ветвей и в различных сферах общественных отношений. Для России данная проблема является чрезвычайно актуальной в силу наблюдаемого соперничества между ветвями власти после конституи-рования и введения принципа организационного и функционального их разделения. Тому способствовала и предыстория, свидетельствующая о целенаправленном стремлении исключить эффективные контрольные механизмы над властью из системы государственного устройства, в равной степени, как и из пропагандируемых инструментов демократии и реформирования общества.
В контексте обозначенных явлений идут объективные процессы изменения функциональной роли государства и его органов в организации управления социально-экономическими преобразованиями. Создаются новые механизмы управления рыночной экономикой, осуществляется коренное преобразование финансовой системы, признаваемой важнейшим элементом функционирования всего государственного организма. Важное место во всем многообразии преобразований занимают вопросы создания эффективного государственного финансового контроля, без которого вряд ли может быть обеспечено должное качество осуществления государственной власти.
В 1995 г. в России был создан высший федеральный орган внешнего финансового контроля, а вслед за этим начался процесс создания аналогичных по функциональному назначению органов субъектов Российской Федерации - контрольно-счетных палат. Цель их создания - применение высоко-

качественных контрольно-счетных механизмов и технологий, обеспечивающих независимость, системность, согласованность, координацию и сотрудничество в вопросах финансового контроля на всех уровнях. Однако учреждение института контрольно-счетных органов оказалось недостаточным для окончательного и безоговорочного признания их деятельности в качестве внешнего независимого государственного финансового контроля в субъектах РФ. Потребовались годы для завоевания этими органами соответствующего авторитета, и только в последнее время начался процесс постепенного его утверждения в научной литературе и в правоприменительной практике. Но ни научное обоснование, ни правовая регламентация этого процесса не завершены. Более того, нуждаются в серьезном объяснении различия и соотношение понятий «контрольно-счетная деятельность», «финансовый контроль» между собой и с другими однопорядковыми категориями. В юридической литературе пока еще отсутствуют комплексные монографические теоретико-правовые исследования, предлагающие анализ проблем контрольносчетной деятельности в субъектах федерации в контексте современного их понимания. Все сказанное является доказательством актуальности исследования заявленной темы и необходимости научной разработки составляющих ее проблем.
Актуализация темы объясняется и такими явлениями как недооценка значимости финансового контроля и далекое от совершенства состояние регионального законодательства в рассматриваемой сфере. Стали общеизвестными слова о необходимости активизации деятельности государства по преодолению системного кризиса, об усилении роли государства в развитии социально ориентированной экономики, отечественного производства, о внедрении в управление подлинно демократических принципов. Ситуация усугубляется ростом масштабов коррупции во власти, синдромом привыкания всех и вся к систематическому нарушению принципа социальной справедливости. Все это предъявляет качественно новые требования к системе государственного финансового контроля Российской Федерации и важнейшей его
официального подтверждения обнаруженных и предъявляемых проверяемому правонарушений в финансовой сфере. Такая информация должна быть официально оформлена, поскольку только в таком варианте она может быть положена в основу принимаемого решения.
Все эти действия, составляющие в совокупности содержание контрольносчетной деятельности, признаются правовыми, информационно и технологически обеспеченными; осуществляются они в соответствии с установленными процессуальными формами и только при таких условиях могут служить основанием для применения и наступление юридически значимых последствий.
Подводя итог, представляется возможным заключить, что перечисленные и кратко охарактеризованные выше признаки можно считать сформировавшимися и присущими контрольно-счетной деятельности в действующих субъектах Российской Федерации, они позволяют определить ее юридическую природу и содержание и потому должны быть признаны в ее теоретической концепции. Они также позволяют определить контрольно-счетную деятельность как особую форму осуществления региональной государственной власти.
Выявлению в контрольно-счетной деятельности признаков управленческого порядка может оказать содействие соотношение и взаимообусловленность контроля и управления. В подтверждение сошлемся на высказывание
Н.М. Конина, который считает, что «управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является функцией сложных организованных систем любой природы..., обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима деятельности, направленных на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления»54. Все обозначенные в приведенном высказывании качественные характеристики управленческой деятельности: функциональная направленность на поддержание деятельностного режима, на
54 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. - Саратов, 2001.-С. 11.