Организационно-правовые основы деятельности местных органов власти в начале 1920-х гг. : на материалах Тамбовской губернии

• Автор: Красников, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. Нормативно-правовые основы формирования советского государственного аппарата
1.1 Законодательные основы советской системы управления
1.2 Организационно-правовые аспекты функционирования партийногосударственных структур власти
1.3 Местные органы власти в советской системе государственного управления: место, роль, правовая основа
Глава 2. Правовые аспекты взаимодействия партийного и государственного аппарата в системе местных органов власти
2.1 Особенности избирательного процесса формирования местных
органов власти
2.2 Проблемы организационного обеспечения деятельности местных
органов власти
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность диссертационного исследования.
1920-е гг. - период проведения в советском государстве новой экономической политики, которая означала не только существенные изменения в экономической сфере, но и весьма значимые процессы, протекавшие в правовой и социально-политической жизни общества. В этот период в стране укрепились основы авторитарного политического режима, складывалась система управления, оформлялись организационнобюрократические структуры, формировалась новая законодательная база.
Анализ организационно-правовых аспектов НЭПа позволяет увидеть в динамике становление системы власти советского типа, так как именно в 1920-е гг. эта система в основном сформировалась, приобрела свою законченность и устойчивость, сформировались ее идеологические установки, были разработаны основные приемы, с помощью которых партийно-государственный аппарат устанавливал контроль над политической жизнью общества. Главными институтами, которые определяли жизнь советского общества в 1920-е гг., стали партийно-государственный аппарат и господствующая идеология.
Изучение проблем, связанных с формированием органов власти и управления и их функционированием, является одной из приоритетных научных задач в современном обществе. Остаются актуальными, в частности, такие вопросы, как оптимизация структуры властных и управленческих органов; принципы их взаимодействия с обществом, а также между собой -на горизонтальном и вертикальном уровнях; подбор и ротация кадров; борьба с бюрократизмом и т.д. Кроме того, важным остается выбор правильного соотношения между общими принципами власти и управления и специфическими особенностями, вызванными политическими, экономическими, национальными, культурными и иными факторами. В этой
связи чрезвычайно актуальным является обращение к опыту советского государства в начальный период его существования, когда были заложены основы партийно-советской системы власти и управления, просуществовавшей почти 80 лет. При всем своеобразии этой системы в ней можно выделить общие черты, присущие и современной власти.
С другой стороны, недостаточная разработанность указанной проблематики не дает возможности окончательно сформировать целостную картину формирования организационно-правовых основ во властноуправленческой сфере.
Актуальность исследования заключается также и в том, что в современных условиях особую значимость приобретает опыт законодательной деятельности в области организации государственного управления. Органы власти, определяющие и реализующие на практике политический курс, в любой исторический период имеет общие закономерности в формировании структуры, распределении функциональных обязанностей отдельных подразделений, подборе и размещении кадров. В 1921-1925 гг. осуществлялся переход от всеобщей централизации и огосударствления «военного коммунизма» к опосредованным способам регулирования, как экономических отношений, так и освобождению целых пластов общественной жизни от прямого вмешательства государства. Поэтому появляется возможность использования исторического опыта управления и функционирования на примере отдельных ведомств. Важно также учитывать, что теории, концепции, конкретные приемы управления обществом, выработанные, и законодательно закрепленные в 1920-е гг., существенным образом направляли социальное и политическое развитие страны в течение продолжительного времени. Изучение организационно-правовых основ деятельности местных органов

1.2 Организационно-правовые аспекты функционирования партийно-государственных структур власти
Рост негативных явлений внутри партийно-государственного аппарата, связанный со слабостью внутренней структуры партии и ее бюрократизацией, особенно отчетливо проявился в местных организациях. Конфликты, возникавшие по различным причинам, тяжелый кадровый дефицит и отсутствие потенциала для его восполнения, склоки, из-за которых многие губкомы и губисполкомы были заняты не конкретными делами, а различными дрязгами и борьбой групповых интересов, сделали необходимым укрепление партийно-государственного аппарата. Кризис, переживаемый аппаратом, был связан со сложившейся в военный период системой внутрипартийных отношений. Центр жестко проводил свои решения, требуя от местных властей беспрекословного их выполнения, что, безусловно, было оправдано условиями гражданской войны. С переходом к новому этапу государственного строительства ЦК и Политбюро не хотели выпускать из своих рук реальной власти, и сложившиеся методы управления давали им такую возможность. Можно говорить, что к 1921 г. внутренняя структура партии в основном сформировалась и в дальнейшем практически не менялась. Главная задача состояла не в поиске новых методов управления, а в придании действенности старым «военным» методам. В основе этих методов лежали дисциплина, жесткий порядок в управлении, строгое подчинение вышестоящим инстанциям.
Слабой была и работа советских органов власти. Тамбовский губком неоднократно пытался исправить существующее положение. Нарекания в работе вызывали не только местные советские органы, но и городской совет Тамбова. Так, в марте 1922 г., на заседании президиума Тамбовского губкома слушался доклад о работе горсовета, который отчетливо проявил картину