Льготно-правовая политика в современной России: проблемы теории и практики

• Автор: Иванова, Ксения Львовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 197 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Правовая политика: понятие и виды
1.2. Льготно-правовая политика как особая разновидность правовой политики
1.3. Цели и средства осуществления льготно-правовой политики
1.4. Льготы как основное юридическое средство льготно-правовой
политики
ГЛАВА II. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ВИДЫ ЛЬГОТНОПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГЛАВА III. УРОВНИ ЛЬГОТНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Общефедеральная льготно-правовая политика
3.2. Региональная льготно-правовая политика
3.3. Муниципальная льготно-правовая политика
3.4. Локальная льготно-правовая политика
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. В настоящее время происходит активный процесс реформирования системы социальных льгот. Принятый в этой связи Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон о монетизации льгот) направлен на смену старой системы предоставления льгот путем упразднения натуральных льгот и их замены на денежную компенсацию. Перестройка уже сложившейся системы происходит постепенно, для чего законодатель «монетизировал» лишь часть социальных льгот, оставляя за гражданами выбор формы их предоставления. Льготы в области налогообложения, таможни и многие другие остались не затронутыми.
Реформирование системы льгот и проведение любых других преобразований в этой сфере требует грамотного осуществления льготноправовой политики. Следовательно, льготно-правовая политика - это не только абстракция, но и реально существующее явление. Оно, несомненно, новое, и без понимания его природы и уникальности невозможно построение и реформирование системы льгот, а также комплексное развитие правовой политики.
Необходимость такого исследования определяет большой объем нормативно-правовой базы, используемой для решения задач федерального, регионального уровня, и реализации национальных проектов и программ.

Обилие существующих нормативно-правовых актов в сфере предоставления льгот отнюдь не свидетельствует о создании эффективного механизма правового регулирования, в рамках льготно-правовой политики обеспечивающего интересы субъектов.
Актуальность исследования определяется также тем обстоятельством, что в настоящее время увеличилось количество мер правового стимулирования, что обусловлено выдвижением на первый план льгот стимулирующего характера и получения ими особого инструментального статуса.
Так, способствуя развитию предпринимательства, государство устанавливает ряд льгот в виде частичного или полного освобождения от обязанностей по уплате налогов. В этой связи особенно актуальным становится вопрос изучения феномена льготно-правовой политики, поэтому ее формирование требует значительных усилий как специалистов-теоретиков, так и представителей отдельных отраслей права.
Увеличение количества национальных программ (таких как «Образование», «Здоровье», «Демографическое развитие России» «Молодежи доступное жилье» и др.) обусловило увеличение количества мер социальной поддержки населения, льгот, а соответственно и рост интереса к данному юридическому средству и виду политики, обуславливающей применение подобных средств. Достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство - это сферы, которые государство определило как первоочередные для того, чтобы каждодневная жизнь россиян улучшилась. В этой связи предоставление льгот в соответствии с национальными программами Российской Федерации является также актуальным.
Научная и практическая значимость исследования. Проблема разработки и эффективной реализации льготно-правовой политики является научно и практически значимой. Полагаем, что в настоящих условиях без ее своевременного осмысления и должной корректировки в зависимости от

действительности его основополагающие идеи, ориентиры, сущностные начала, поставленные цели и задачи перед таким социальным феноменом. Посредством проведения льготной политики определяется во многих случаях общая направленность правового воздействия, обеспечивается, в конечном счете, нормальное и единообразное развитие и функционирование правовой системы российского общества. Льготы как средства юридической дифференциации направлены на сохранение целостности, основных свойств и функций права при воздействии на него разнообразных факторов объективной и субъективной реальности'.
Во-вторых, льготная политика распространяется, с одной стороны, на граждан, не имеющих должного социального обеспечения и нуждающихся в защите в связи с какими-либо особенностями (пол, здоровье, возраст). Например, инвалиды в зависимости от степени утраты трудоспособности имеют право на выплаты до 950 рублей и соцпакет, который включает: бесплатные лекарства, санаторные путевки, проезд в пригородных
электричках, и скидки по оплате жилья и коммунальных услуг . С другой стороны, льготная политика распространяется на граждан, которые не нуждаются в государственной поддержке и защите, но в чьей деятельности заинтересованы государство и общество в целом.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания, за ним и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание
1 Морозова И.С., Иванова К.Л. Льготная политика в правової”! жизни современной России // Новая правовая мысль. 2005. № 2. С. 43-49.
2 Российская газета. 2005.18 января.
3 Российская газета. 2001.15 февраля.