Оптимизация миграционной функции современного Российского государства : вопросы теории и практики

• Автор: Подольский, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 191 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
§1. Формирование и развитие миграционной деятельности государства
§ 2. Правовое регулирование миграционных процессов в современном Российском государстве
§ 3. Правовой статус мигранта в современной России: проблемы оптимизации
§ 4. Зарубежный опыт законодательного регулирования миграционных процессов
ГЛАВА II
ПРАВОВАЯ ПОДДЕРЖКА РОССИЙСКИМ ГОСУДАРСТВОМ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ
§ 1. Особенности правового статуса соотечественников за рубежом в различных странах
§ 2. Право соотечественников на получение гражданства и вида на жительство в странах постсоветского пространства
§ 3. Правовое регулирование использования родного языка соотечественниками в бывших союзных республиках
§ 4. Обеспечение правового статуса соотечественников за рубежом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Открытие границ для свободного перемещения людей после распада Союза ССР привело к тому, что поток иммигрантов стало весьма нелегко контролировать. Миграционная ситуация в Российской Федерации остается нездоровой до настоящего времени. По сравнению с 1990-ми годами, когда наблюдался стихийно-обвальный характер миграции, положение удалось немного выправить, но говорить о наличии продуманной комплексной многоцелевой государственной программы реализации миграционных ресурсов пока преждевременно.
В научной литературе все чаще звучит предложение о включении в число основных функций государства миграционной функции1. Миграционную функцию государства, как и любую другую функцию, следует отличать от миграционной политики. Под последней следует понимать стратегию развития миграционной деятельности. Миграционная политика выражается в определении и обосновании основных принципов, по которым должна осуществляться миграционная деятельность государства. Вопрос о выработке правильной и нужной научной концепции развития миграционной политики крайне важен. Нельзя не согласиться с Л. А. Морозовой, что правотворческие ошибки зачастую являются следствием доктринальных ошибок, которые опасны тем, что могут вызвать содержательные противоречия между юридической концепцией политики государства и его стратегическими программами2.
Теоретико-правовое осмысление правильного выбора стратегии миграционного развития должно иметь в основании потребности общества. В России таким основанием в решающей степени должна быть демографическая ситуация. Поскольку, согласно статистическим данным, естественная убыль
1 См., например: Леонидова Т. И. Содержание миграционной функции государства. Теоретические аспекты // Представительная власть - XXI век. 2007. № 2.
2 См.: Морозова Л.А. Правотворческие ошибки и процессуальные средства их устранения / Морозова Л.А. //Государство и право. 2010. № 1.

трудоспособного населения в России в настоящее время достигает примерно 1 млн. человек в год, главным эффективным источником пополнения людских и, в частности, трудовых ресурсов является иммиграция. Следовательно, выбор стратегии миграционного развития России должен пасть на прием иностранных граждан, т. е. - это, прежде всего, повышение иммиграционной привлекательности. Однако по мере стабилизации демографической ситуации необходимо уже сейчас ввести механизмы, сдерживающие поток иммигрантов и упорядочивающие его.
Обострение проблем миграции связано и с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы для регулирования и квотирования объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации или обеспечения их интеграции в российское общество. Кроме того, прибытие иностранцев на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией. Актуальность данного исследования вытекает из того, что не действуют правовые механизмы контроля за миграционными потоками, обеспечения прав и законных интересов всех въезжающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации лиц. Указанные проблемы препятствуют сокращению нелегального сектора миграции. Кроме того, вызывает озабоченность сложившаяся ситуация с российскими гражданами и гражданами бывшего СССР, считающими себя русскими и проживающими на территориях бывших союзных республик.
Решение ключевых задач максимального сокращения нелегального сектора миграции и формирования системы селективной (избирательной) иммиграции целесообразно рассматривать относительно двух различных групп иммигрантов: тех, кто, въезжая в страну, не планирует оставаться на постоянное жительство и получать российское гражданство, и тех, кто стремится стать гражданином России и жить на ее территории.

ральному и региональному, предложен перечень первоочередных задач органов государственной власти и управления в этой сфере.
Анализ приведенных выше документов выявляет существенные различия в подходах к регулированию миграционных процессов. Однако при этом, безусловно, признается важность миграционной составляющей для демографического и социально-экономического развития Российской Федерации. Россия - страна приема мигрантов.
На основе Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации была сформирована Федеральная миграционная программа. По мнению экспертов, не будучи безупречной, Программа была конкретна, четко выстроена, ориентирована на самообеспечение трудоспособной части мигрантов и государственную помощь социально уязвимой их части. Впервые в ней признавалось, что Россия является страной, принимающей мигрантов, заинтересована в них и намерена создавать для них приемлемые условия жизни.
В мае 2001 года проект Федеральной миграционной программы был представлен в Правительство Российской Федерации. Однако после долгих обсуждений Программу так и не приняли. Основной причиной явился заявленный бюджет: на реализацию Программы на 2002 - 2004 годы из федерального бюджета требовалось 23,9 млрд. рублей, в том числе на 2002 год
8,4 млрд. рублей, 2003 год - 7,8 млрд. рублей, 2004 год - 7.6 млрд. рублей. При этом основная доля из указанных средств (более 80 процентов) должна была быть потрачена на социальную защиту, прием и обустройство мигрантов58. Утвердить цифры, которые в несколько раз превышали заложенные в бюджет на 2002 год, оказалось неприемлемым, и 2001 год стал последним годом действия Федеральной миграционной программы.
В условиях нехватки ресурсов был взят курс на снижение числа вынужденных переселенцев: статус под разными предлогами не предоставля-
58 См.: Политика иммиграции и натурализации в России. Аналитический доклад под редакцией С.Н.Градировского. М., 2005.