Институт земских начальников в конце XIX - начале XX вв. и его региональные особенности

• Автор: Гурьянов, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Законодательная база института земских начальников
Глава 2. Административная деятельность земских начальников
Глава 3. Судебная деятельность земских начальников
Заключение
Примечания
Список источников и литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Современные проблемы, связанные с поиском наиболее эффективных форм и методов регионального управления, показывают, сколь актуален, необходим и важен объективный анализ истории местного управления. Приоритетным становится обращение к дореволюционной практике управления на местах, без тщательного изучения которой становление современной модернизированной системы управления проблематично. Представляется, что именно здесь можно найти ответы на многие вопросы, поставленные на повестку дня современным развитием регионального управления и местного самоуправления в России. Недооценка прежней практики отношений власти и населения на местах может привести к новым ошибкам и потерям.
Институт земских начальников, как особый тип местных органов управления, был введен в процессе реформ Александра III и явился важным этапом в становлении структур управления на местном уровне. Поэтому осмысление опыта работы земских начальников, их места в общей системе государственного управления имеет большой научный и практический интерес.
Введение института земских начальников было воспринято либеральной частью общества как исключительно охранительная, едва ли не реакционная мера. Либералы видели в нем шаг, направленный на консервацию архаичного уклада крестьянской жизни, шаг, несовместимый с буквой и духом реформ Александра II. Большинство из них акцентировали внимание на фискальном характере нового института, на сужении прав крестьянского самоуправления, на таящуюся в Положении 12 июля 1889 г. опасность бюрократического произвола. В подобном же контексте институт земских начальников рассматривался и советскими исследователями.
Научное изучение данной проблемы по большей части осталось на уровне советской историографии с ее упрощенным, идеологически
предвзятым отношением к так называемым «контрреформам» эпохи правления Александра III. Хотя содержание большинства «контрреформ» уже переосмыслено современными исследователями, это практически не относится к институту земских начальников. Все это обостряет потребность в целенаправленном изучении данной темы.
До настоящего времени еще не выявлены в достаточной степени те причины, которые вызвали к жизни Положение 12 июля 1889 г. Закон о земских начальниках зафиксировал определенный баланс сил в верхних эшелонах власти, определенный момент развития российского государства, поэтому конкретный анализ обстоятельств принятия данного законодательного акта поможет глубже уяснить замысел его инициаторов, а также оценить степень влияния института земских начальников на ход общественной жизни в Российской империи.
Исследование практической деятельности земских начальников должно показать их роль в жизни российской деревни, дать ответ на вопрос: действительно ли, что земские начальники были «властью помещиков-крепостников», или же они руководствовались в своей деятельности необходимостью решения повседневных задач в области крестьянского управления и суда?
Объектом настоящего диссертационного исследования является институт земских начальников, как институт государственного контроля и надзора за органами и должностными лицами крестьянского общественного управления.
Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, регламентировавших и регулировавших общественные отношения, связанные с функционированием института земских начальников, а также правоприменительная практика на локальном губернском уровне.
Хронологические рамки работы охватывают период с начала 80-х гг. XIX в. - время появления первых проектов о земских участковых начальниках - до 1917 г. - года ликвидации института земских начальников.
4) состоящие под опекой за расточительность.
Должность земского начальника не могла быть соединена с другой должностью на государственной или общественной службе, за исключением лишь почетных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях и звания гласного земского собрания.
Земские начальники могли быть уволены с должности или по прошениям, или вследствие представления об этом подлежащего губернского присутствия в случаях, указанных в ст. 17 и 139 Положения. Увольнение данных лиц зависело от министра внутренних дел с соблюдением порядка, установленного ст. 140 Положения.
Таким образом, анализируя условия, предъявляемые к кандидатам на должность земского начальника, мы видим, что круг этих лиц был довольно обширен, а требования к ним весьма невелики. Однако мнения, согласно которым на должность земского начальника мог быть назначен «...любой дворянский Митрофанушка, к тому же еще оскудевший и сохранивший после своих родителей одну лишь усадьбу...»109, на наш взгляд, являются односторонними, так как в дополнении к ст. 15 Положения указывался способ назначения без всяких цензовых ограничений (сословных, имущественных, образовательных, служебных). То есть те требования, которые указывались в предыдущих статьях, в значительной степени теряли свою обязательность. В результате в любое время в любом уезде одни начальники могли быть из образованных и состоятельных местных дворян, а другие - из людей, которых просто посчитали достойными и способными к должности, что, естественно, сказывалось на их деятельности. Таким образом, выходило, что на должности земского начальника могло оказаться лицо, не только не бывшее предводителем дворянства, мировым посредником или мировым судьей, не получившее высшего образования и не принадлежавшее к местному дворянству, но и не учившееся в уездном училище, не пользующееся правом дворянства и нигде не служившее. Для этого достаточно было, чтобы у министра внутренних дел имелись сведения