Институт губернаторской власти в механизме управления Российской империей, 1860-е - начало 1880-х гг. историко-правовое исследование

• Автор: Козлобаев, Владимир Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава I Место и роль губернаторской власти в системе управления Российской империи пореформенного периода
§1.1 Правовые основы функционирования института губернаторской
власти в пореформенной России
§1.2 Положение института губернаторской власти в системе органов
местного управления
§1.3 Губернаторский и вице-губернаторский корпус Российской империи
пореформенного периода
§1.4 Состояние местного управления по всеподданнейшим губернаторским отчетам
Глава II Институт губернаторской власти Тамбовской губернии периода реформ 60 - 70-х гг. XIX века
§2.1 Состав губернаторского и вице-губернаторского корпуса губернии.
Основные принципы и критерии его формирования
§2.2 Взаимоотношения губернаторов с центральными и губернскими
органами власти
§2.3 Деятельность тамбовских губернаторов по реализации реформ.
Взаимоотношения с органами самоуправления
Заключение
Библиографический список источников и литературы
Список обозначений и сокращений
Приложения

Актуальность исследования. Проблема состояния местного управления Российской империи пореформенного периода, его адаптивных способностей в условиях проведения структурных реформ, нацеленных на децентрализацию государственного управления, интегрирование в него институтов самоуправления, является значимым направлением, как для историко-правовой науки, так и для региональной практики, призванной обобщить исторический опыт и применить его в деле построения эффективной системы регионального управления современной России.
Период 60-70-х гг. XIX столетия характеризуется глубинными реформами - отменой крепостного права, созданием органов местного самоуправления - земского и городского, отделением суда от администрации и возникновением всесословных судебных учреждений. Указанные преобразования затронули, в первую очередь, губернский уровень здания государственного управления. Реформы существенно сократили прерогативы губернаторов по текущему управлению местным хозяйством. Многие традиционные полномочия губернаторов (хозяйственные, судебные и др.) были переданы вновь образованным органам. При этом возросли функции губернаторов в сфере надзора, направленные на поддержание общественного порядка и государственной безопасности.
В годы реформ правительство ставило перед губернаторским корпусом новые задачи, побуждавшие «начальников губернии» к поиску общего языка с всесословными земскими учреждениями и городскими думами, выборными судебными органами. Способность руководителей местных администраций ответить на вызов времени и соответствовать его требованиям оказывала воздействие на состояние управляемых ими регионов, ход и эффективность реализации в них правительственных реформ.

Наше исследование представляется значимым и с точки зрения проводимой в настоящее время административной реформы, в рамках которой была поставлена задача укрепления вертикали власти с целью обретения Федеральным центром надежной опоры для реализации его политической воли, а также рационализации системы местного управления. В этой связи исторический опыт функционирования губернаторского корпуса императорской России, проявленное губернаторами в пореформенный период искусство управления в кризисных и нестабильных ситуациях, взаимодействия с органами самоуправления, судебными учреждениями и др., чрезвычайно востребован.
Объектом настоящего диссертационного исследования является система государственного управления Российской империи, механизмы и принципы ее функционирования; предметом - институт губернаторской власти, его правовой статус, место и роль в системе государственного управления.
Хронологические рамки работы охватывают период 1861-1881 гг., время реформирования системы местного управления дореволюционной России, создания новых учреждений и перераспределения функций между ними.
Верхняя хронологическая граница исследования (1861 г.) обусловлена началом либеральных реформ. Результатом проводимых преобразований стало изменение губернаторской компетенции, характера взаимоотношений начальников губерний с центральной властью, губернскими административными учреждениями и органами самоуправления. Реформы оказали свое влияние и на состав губернаторского корпуса.
Нижняя граница нашего исследования (1881 г.) связана со смертью императора Александра II и завершением эпохи реформ. 1880-е гг. открыли новую страницу в истории функционирования губернаторского корпуса России. Они ознаменовались изданием целого ряда нормативных правовых актов, заметно повысивших статус губернаторов, расширивших их административнотельство устанавливало, что предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:
а) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства;
б) исполнения обязанностей по делам казенного управления общественного хозяйства;
в) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства;
г) исполнения обязанностей по делам военного ведомства.
В задачи полиции по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности и общественному благоустройству входило: обнародование указов и постановлений правительства, «всякие объявления, извещения и вызовы по приказанию начальства», «охранение прикосновенности прав и спокойного совершения обрядов Церкви Православной» и т.д.95 Подробная регламентация обязанностей полиции не обеспечивала гарантий законности ее действий, как и законодательно закрепленная прерогатива губернатора назначения руководителей уездной полиции.
Основным инструментом для подавления на местах активизировавшегося в рассматриваемый нами период революционного движения было губернское жандармское управление. В его функции входило: наблюдение за благонадежностью граждан, проведение следствия по политическим делам, осуществление надзора за лицами, выступавшими против самодержавия и особ императорской фамилии. Штат губернского жандармского управления состоял из начальника, его помощника, адъютанта, писарей и секретаря.
Губернское жандармское управление находилось в тесной связи с Департаментом полиции, призванным координировать действия политической полиции Российской империи. Губернатор обязывался ставить в известность начальника ГЖУ обо всех получаемых им донесениях, касающихся охраны государственного порядка и общественного спокойствия.96 Очевидно, что
95 Свод губернских учреждений /7 СЗРИ Т. II. ч. I. Ст. 680,
96 ГАТО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 2961. Л. 26.