Законотворческий риск : понятие, виды, детерминация

• Автор: Малышева, Инна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Глава 1. Методологические и теоретические предпосылки исследования риска в законотворчестве
Глава 2. Сущность законотворческого риска
§ 1. Понятие законотворческого риска
§ 2. Виды законотворческого риска
§ 3. Риск и проблема ответственности законодателя
Глава 3. Детерминация законотворческого риска
§ 1. Понятие и формы детерминации законотворческой деятельности
§ 2. Детерминанты риска в законотворчестве
§ 3. Минимизация законотворческого риска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Современная правовая действительность содержит немало примеров неэффективного действия нормативных правовых актов, что чаще всего объясняют ошибками законодателя. Задача законодателя заключается не только в юридическом оформлении динамики общественных отношений, создании нормативного правового акта, но и в том, что он должен осознавать необходимость урегулированности конкретных социальных ситуаций; обладать должной квалификацией: уметь переводить идею в «языковой материал», искусно владеть законодательной техникой и др. Вместе с тем даже при соблюдении этих условий в ряде случаев невозможно прогнозировать, как будет «жить» новая норма, будет ли достигнут тот эффект, на который рассчитывает законодатель, не повлечет ли ее реализация вместо ожидаемого положительного результата последствия негативного плана. Поэтому снижение качества нормативных правовых актов, их регулятивных возможностей является, с одной стороны, следствием ошибок, а с другой - объективным существованием риска в законотворчестве.
Интенсивность развития общественных отношений еще более усложняет и без того сверхсложную систему - общество, где понятие риска приобрело новое содержание. Явление, им отражаемое, «стало подлинной меткой современности»1, облекая общество в форму «общества риска». Современное общество характеризуется высокой степенью энтропии, которая порождает неопределенность, стихийность, риск.
Рискогенно и законотворчество, осуществляемое в этой социальной среде, несмотря на то, что деятельность законодателя, направленная на урегулирование общественных отношений, сама по себе не должна содержать риска в силу внутренней упорядоченности, формализованности, жесткой
1 Бехман Г. Современное общество как общество риска / Пер. с нем. В.Г. Горохова // Вопр. философии. 2007. № 1. С. 27.

регламентации юридическими нормами процессуальных процедур, компетенции субъектов законотворчества, использования юридической техники. Тем не менее, как и любая творческая деятельность, законотворчество, в известной степени, характеризуется непредсказуемостью, вариативностью, предполагает необходимость выбора одного из множества вариантов, что находит свое отражение в законе, а затем и в будущем правореализующем поведении. Таким образом, энтропия присутствует и в законотворческом процессе, определяя его рисковый характер и сопутствующую возможность причинения вреда правоохраняемым интересам личности, общества, государства.
Причин этому множество как объективного, так и субъективного характера. Для того чтобы составить целостное представление о комплексе факторов, обусловливающих существование законотворческого риска, в свою очередь, необходимы комплексный анализ детерминации законотворчества, выявление рискогенных детерминантов и их изучение, на основе которого возможны разработка мер по снижению рискогенности. законотворчества и «рискоемкости» законодательства; создание научно обоснованных методик «рискового законотворчества»; минимизация и преодоление отрицательных последствий риска законодателя и вследствие этого повышение эффективности законотворческого процесса, а также последующего применения и непосредственной реализации его продукта - закона.
При этом следует принять во внимание, что законотворческий риск не является понятием однородным, его проявления неодинаковы, ибо риск - это не только возможные потери, ущерб, другие неблагоприятные последствия, но и часто единственный способ снятия неопределенности в общественных отношениях и снижения социальной энтропии. Таким образом, необходимость комплексного исследования понятия, видов, факторов и механизма детерминации законотворческого риска представляется актуальной как в практическом, так и в теоретическом плане.

оформленное определенными правовыми формами, нормами и принципами1.
В.В. Лазарев выделяет три основных вида такой обусловленности: юридическая форма придается уже сложившимся общественным отношениям (чаще в экономической сфере); на основе познания тенденций общественного развития закрепляются в нормативно-правовых актах еще полностью не сложившиеся отношения, способствуя их утверждению в общественной практике; основой возникновения права становится юридическая практика2.
Второй характерной особенностью законотворчества является то, что это особая управленческая деятельность. В научных исследованиях отмечается, что правотворчество является одной из форм принятия управленческих решений, причем решений нормативного характера, в которых определяются наиболее типичные элементы государственного управления3.
Законотворчество как деятельность государственных органов или должностных лиц по изданию законов - это не просто управленческая, а властная деятельность, что придает особую значимость принимаемым решениям. Конечно, в случае референдума - принятия решения всеми гражданами - ситуация иная. В связи с этим заметим, что, во-первых, референдум проводится редко, а во-вторых, законопроект на референдум выносят представители государственной власти.
Важно также понимать, что результатом законотворчества являются законы - нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой. Особенностью законотворчества как управленческой деятельности является и то, что субъект, принимающий управленческие решения в большинстве случаев не знает конкретного адресата (людей), от принятого решения зависят отношения и судьбы не столько самого «создателя» норм, а всех граждан, для которых предназначен новый нормативно-правовой акт.
1 Лапаева В. В. Социология права как юридическая дисциплина? // Социол. исслед. 1999. №7. С. 50.
2 См.: Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 111-112.
3 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 219-220.