Государственно-правовое регулирование деятельности кредитных учреждений в досоветской России

• Автор: Рашидов, Омар Ширинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Правовое положение российских кредитных организаций в
ХУШ-Х1Х веках
§ 1. Правовой режим отечественных кредитных организаций
до XIX века
§ 2. Кредитные учреждения в первой половине XIX века
Глава 2. Реформирование деятельности кредитных организаций в
конце XIX - начале XX века
§ 1. Кредитные учреждения во второй половине XIX века
§ 2. Система законодательства о банках и иных кредитных
учреждениях
§ 3. Развитие Государственного банка
§ 4. Эволюция деятельности Крестьянского поземельного банка 133 § 5. Совершенствование функционирования мелких кредитных учреждений
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. В современной России быстро развивается банковская система и рынок кредитных услуг, но практика показала, что имеется ряд существенных проблем в сфере финансовых правоотношений, что вызывает необходимость законодательного совершенствования деятельности кредитных организаций.
Наши финансовые круги активно используют зарубежный опыт, который можно только приветствовать. Однако некритическое и механическое перенесение его на российскую почву без учета отечественной специфики не всегда дает ожидаемые результаты.
Современная отечественная практика проведения реформ показала, что ориентация исключительно на мировой опыт недостаточна, в особенности в плане совершенствования законодательного регулирования тех или иных сложных социально - ориентированных проектов. Без изучения и адаптации своего историко-правового опыта в той или иной отрасли права невозможно построить жизнеспособную и эффективную законодательную систему и разрешить сложные проблемы современности. Кроме того, тщательное изучение основных тенденций, проблем, путей их решения в прошлом позволяет избежать ошибок в настоящем.
Это со всей определенностью относится и к банковскому законодательству и банковской системе. Дореволюционное банковское законодательство в советский период было забыто. Потому в современных условиях весьма актуально становится изучение основных тенденций, проблем и путей становления и развития банковского законодательства и кредитной системы в дореволюционной России, т.к. это позволяет оказать позитивное влияние на формирование современного банковского права. Например, в Российской Федерации отсутствуют специализированные банковские учреждения, обеспечивающие недорогим кредитом сельское хозяйство. Существуют и проблемы

привлечения инвестиций в эту сферу. В императорской России действовала довольно слаженная и несложная система государственного и ипотечного кредитования, которую можно и нужно изучать и заимствовать.
Таким образом, формирование «цивилизованного» банковского законодательства, сокращение количества пробелов в банковском праве и ошибок могут быть решены более успешно при использовании опыта отечественного дореволюционного банковского законодательства.
Указанные обстоятельства, по мнению автора, и определяют актуальность выбранной темы диссертации.
Степень научной разработанности темы. Основные работы по тематике исследования в основном относятся к XIX - началу XX столетия. К числу наиболее известных можно отнести работы П.П. Мигулина «Наша банковская полтика», А.Н. Гурьева «Очерк развития кредитных учреждений в России», Я.И. Печерина «Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России», которые анализируют основные этапы развития банковской системы России, В.Т. Судейкина «Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения» и Л. Яснопольского «Государственный банк», исследовавших деятельность Государственного банка Российской империи. Деятельности Крестьянского поземельного банка были посвящены труды А.Н. Зака «Крестьянский поземельный банк» и А.Н. Гурьева «К реформе Крестьянского банка», а позднее - Д.А. Батуринского «Аграрная политика царского правительства и Крестьянский поземельный банк» и Д.И. Рихтера «Государственные земельные банки и их дальнейшая судьба». Проблемы развития городских банков рассматривал В.Т. Судейкин1.
1 Мигулин, П.П. Наша банковая политика (1729-1903 гг.) / П.П. Мигулин. - Харьков: Типография «Печатное дело» кн. К.Н. Гагарина, 1904; Гурьев, А.Н. Очерк развития кредитных учреждений в России / А.Н. Гурьев. - СПб.: Типография «Якорь», 1904; Печерин, Я.М. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России / Я.М. Печерин. - СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904; Судейкин,
В.Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения / В.Т. Судейкин. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1891; Яснопольский, Л.Н. Государственный банк / Л.Н. Яснопольский // Вопросы государственного хозяйства и

расходов на учреждение новой и сложной администрации. Порядок деятельности почтово-телеграфных сберегательных касс был определен временными правилами 16 июня 1888 года, что сразу дало заметные результаты и способствовало значительному усилению прироста вкладов.
Реформа 1861 года предоставила крестьянам свободу, стимулирующую развитие капитализма в сельском хозяйстве, но она же привела к обезземеливанию крестьян, что способствовало возникновению ипотечного кредита, предоставляемого акционерными банками, которые стремились только к получению прибыли и выдачу земельного кредита рассматривали как способ ее извлечения. Поэтому само государство должно было решать проблему земельного кредита и крестьянского землеустройства.
В 1880 году Министерством финансов был проработан вопрос о понижении выкупных платежей за землю и составлены предложения по открытию государственного кредита с целью содействия в расширении земельных площадей, обрабатываемых крестьянами. Предложения были направлены в Государственный совет, который признал правильными основные положения проекта и высказался за то, чтобы создать комиссию из представителей Министерства финансов, Министерства внутренних дел для выработки совместного законопроекта по земельному вопросу1. Комиссия выработала положения о специальном государственном ипотечном банке, предназначенном для содействия крестьянам в покупке земли. Она стала на сторону первичного государственного кредитования крестьян и как дополнения к государственному - частного кредитования. Необходимость государственного характера земельного кредита видели и в обширных размерах территории государства, в силу чего губернии, находившиеся в отдалении друг от друга, не могли выработать единообразного подхода к земельному кредиту. Государство могло и имело возможность проявить снисхождение к должникам, потому что его цель состояла именно в помощи крестьянам. Крестьяне не имели опыта сво1 См.: Красик A.B. Крестьянский банк и его деятельность. 1883-1905. - Юрьев, 1905. -С. 17-18.