Организационно-правовые основы деятельности налоговых органов в Российском государстве: историко-правовой аспект

• Автор: Цыганков, Роман Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Исторический опыт деятельности отечественных налоговых органов до 1991 года
1.1. Генезис налоговых органов Руси и дальнейшее развитие организационно-правовых основ их функционирования
1.2. Государственно-правовые реформы налоговых органов второй половины XIX - начала XX века
1.3. Становление и развитие налоговых органов в советском государстве
Глава 2. Совершенствование организации деятельности налоговых органов в постсоветской России
2.1. Роль социально-экономических перемен конца 80-х - начала 90-х гг. XX века в функционировании налоговых органов
2.2. Основные исторические этапы реформирования налоговых органов после 1991 года
2.3. Становление и развитие законодательной основы деятельности налоговых органов на современном этапе
Заключение
Библиографический список
Приложение
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования уже существующих и создания новых научных положений, посвященных вопросам становления и эффективного функционирования налоговых органов в России, уточнения их места и роли в структуре государственных органов, необходимостью акцентирования внимания на проблемы использования богатого исторического опыта правового регулирования деятельности отечественных налоговых органов на основе обобщения многовекового исторического опыта, а также проведения правового анализа действующего законодательства Российской Федерации.
По данной проблеме за последние годы высказано немало суждений, опубликовано значительное количество научных трудов. Тем не менее, вопросы применения опыта как дореволюционных, так и советских налоговых органов поныне являются предметом научных дискуссий. Актуальность исследованию добавляют последние изменения в законодательстве России в сфере организационно-правовых основ деятельности налоговых органов.
История налоговых органов в России уходит своими корнями в глубину веков. Особенности их функционирования были обусловлены социально-экономической и классовой структурой общества, конкретными историческими условиями. История налогообложения неотделима от истории Российского государства. Более того, само существование государства и осуществление им своих функций немыслимо без четкой, налаженной и эффективной системы налоговых органов. Экономическая безопасность государства также зависит от их налаженной работы. Среди множества экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В условиях рыночных отношений налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного

механизма государственного регулирования экономики. Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой страны. От того, насколько правильно построена система налоговых органов, зависит эффективное функционирование всего государства и исполнение им своих обязательств.
На современном этапе применение налогов является одним из экономических методов управления и обеспечения взаимосвязи общегосударственных интересов с коммерческими интересами предпринимателей и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций. С помощью налогов государство получает в. свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. За счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов. Система налогового обложения определяет конечное распределение доходов между людьми.
Происходящие в России преобразования в области политики и экономики, изменение правовых и бюджетных отношений, процесс интегрирования российской экономики в мировую, требуют проведения адекватной налоговой политики, построения эффективной, справедливой, стабильной налоговой системы, четкости формулирования правового положения налоговых органов, а также надлежащей правовой регламентации функций и методов их осуществления.
Важная роль в создании оптимальной системы функционирования налоговых органов принадлежит теоретическим разработкам в этой области. На данном этапе назрела необходимость проведения фундаментальных научных исследований проблематики организации деятельности налоговых

государственных доходов, устанавливал новые налоги и сборы, учреждал исполнительные финансовые органы.
При императоре действовал целый ряд законосовещательных учреждений:
Государственный Совет (сферой финансов занимался Департамент государственной экономии, а также Общие собрания по законодательным делам в области финансов) решавший одну из главных задач, особо обозначенную Манифестом от 1 января 1810 г., — «настоящее положение государственных доходов и расходов»;1
2) Комитет министров по делам высшей администрации;
3) Комитет финансов для обсуждения кредитных дел.
Исполнительная власть принадлежала Министерству финансов,
(учрежденному Манифестом от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»2 вместо 30 финансовых коллегий) и его местным учреждениям и представителям. Во главе высшего финансового ведомства находился министр финансов. «Должность министра финансов, - как определял упомянутый выше указ, имеет два главные предмета: управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов разассигнование по разным частям Государственных расходов».
Компетенция должностного лица определялась особым наказом, помещенном в Манифесте от 25,06.1811 «Об общем учреждении министерств»
К взысканию налогов и сборов были привлечены и другие ведомства. Так, часть доходов поступала от смежных министерств:
1) доходы от казенных лесов и земель - от Министерства земледелия и государственных имуществ;
1 ПСЗ I. - Т. XXXI. - № 24064.
2 ПСЗ I. - Т. XXVII. - № 20406.
3 Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. - М.: Юрид. лит., 1988.