Теоретико-методологический анализ природы местного самоуправления как института гражданского общества и основы формирования "вертикали" власти в России : региональный аспект

• Автор: Бочарников, Михаил Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Диахронический и синергетический аспекты методологии исследования теоретических основ института самоуправления § 1 .Метод эволюции в процессе формирования понятийного аппарата местного самоуправления
§2.Синергетика как способ познания правовой природы местного самоуправления
ГЛАВА II. Исторический подход к изучению возникновения и развития основ самоуправления в России
§ 1. Генезис правового института местного самоуправления как формы народовластия
§2.Сравнителытый анализ современной правовой основы местного самоуправления
ГЛАВА III. Плюрализм научного познания местного самоуправления как института гражданского общества и основы построения «вертикали» власти в России (региональный аспект)
§ 1 .Концепция развития правового института местного самоуправления при формировании «вертикали» власти в России §2.Принцип антропоцентризма как идея гражданского общества и основа института местного самоуправления
§3 Метод апробации законодательной идеи об общих принципах организации местного самоуправления в Ставропольском крае ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Вопрос «как нам обустроить Россию» имеет, безусловно, черты диахроничности и во все времена актуален для тех, кому не безразлична её судьба. Проблема обустройства остро стоит и перед современной Россией, реформационные преобразования в которой носят явно неоднозначный характер. С одной стороны, в стране создан солидный законодательный массив, позволяющий проводить в жизнь широкомасштабные демократические реформы, а с другой стороны, наглядные примеры убедительно доказывают, что за красивым фасадом закона подчас спрятана очередная «потемкинская деревня». Например, разве можно обоснованно говорить сейчас о том, что в России местное самоуправление реально обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, как предусматривает статья 130 Конституции России. С одной стороны, последнее десятилетие двадцатого века явилось для России периодом кардинальных муниципальных перемен. В этот период была сформирована законодательная база местного самоуправления, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Повсеместно в стране были проведены выборы в муниципальные советы и были избраны мэры российских городов. С другой стороны, в стремлении укрепить «вертикаль власти», создав институт полномочных представителей Президента, которым фактически подконтрольны региональные власти, отменив институт выборности губернаторского корпуса, государственная политическая и законодательная власть получила не вполне ожидаемый результат. Столь успешно начавшаяся муниципальная реформа конца прошлого века так и не дала пока ожидаемого результата.
Новый этап в развитии государства, его особые политические цели и задачи вызывают необходимость пересмотреть сложившуюся систему осуществления публично-властных функций, содержание этих функций, а также роль каждого из элементов системы государственного механизма. В научном мире все чаще
обращается внимание на гиперболизацию полномочий исполнительной и законодательной власти, финансовых ресурсов на федеральном уровне, высокую концентрацию полномочий по «вертикали власти». В результате Россия все более начинает приобретать черты .стабильного и сильного государства. Вместе, с тем, возникает проблема установления пределов этой централизации.
В научной теории и юридической практике все чаще ставятся вопросы: является ли усиление централизации власти в Российской Федерации показателем совершенствования или разрушения российского федерализма? Не приведут ли реформы, связанные с централизацией федерализма, к замене федеративной формы унитарным государством?1 Актуальность в этой связи приобретают правовые исследования тех аспектов федеральной реформы, в контексте которых обеспечивается та или иная степень централизации федеративного устройства, способы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, механизм осуществления государственной власти по «вертикали». Процесс пересмотра предметов ведения в системе государственного устройства имеет прямое отношение и к реформированию компетенции местного самоуправления как особого элемента этого устройства.
Поскольку институт местного самоуправления является сравнительно молодым, в теории правовой науки пока не разработано официальной теоретической концепции этого правового института. Сущность, роль, значение правового института местного самоуправления в системе российского государства и общества, его соотношение с институтами государственной власти активно исследуется современной правовой наукой. Наглядным свидетельством этому является принятие 6 октября 2003 года уже третьего по счету федерального закона о местном самоуправлении, который положил начало очередному этапу реформирования местной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организа-
'Савин В. И.Диалектнка процессов децентрализации и новой централизации российского федерализма конца XX- начала XXI вв. (конституционно-правовой опыт развития). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Библиотека Северо-Кавказской академии государственной службы. Рос-тов-на-Дону.2007.

§2.Синергетика как способ познания правовой природы местного самоуправления
Как представляется диссертанту, любое сообщество можно называть самоор-ганизованным (самоуправляемым), если оно основано на разумном сочетании властного управления и форм непосредственной демократии, наличии у населения необходимых финансовых ресурсов для отстаивания своих интересов. При этом граждане, реализуя формы непосредственной демократии, должны самостоятельно решать наиболее важные управленческие вопросы: формирование представительных органов власти и принятие юридически обязательных решений. До сих пор слово «самоорганизация» применительно к понятию местного самоуправления употреблялось на интуитивном уровне. Сейчас уместно обсудить, что оно означает, как произошло, и какую роль сыграло в науке. По звучанию и смыслу самоорганизация - это процесс, в котором происходит нечто не тривиальное, причем происходит само собой, без видимых причин и внешнего вмешательства.
Слово «самоорганизация» объединило ученых различных специальностей и имеет высокую ценность. Наряду с понятием «самоорганизация» в науке сейчас популяризируются понятия «кибернетика» и «синергетика». Кибернетика, как наука об управлении, появилась при обобщении опыта управления в технике. По существу предметом синергетики служат те же явления, что и в самоорганизации и кибернетике. Главное отличие в том, что в синергетике владение математическим аппаратом (теорией динамических систем, математическим моделированием) считается необходимым условием. «С этой точки зрения аналитическое правоведение является своего рода математикой в области права, в практической деятельности юристов. Не случайно методы, используемые в аналитической юриспруденции, близки к тем, которые относятся к математической логике и математическому мышлению»,- отмечает С.С. Алексеев
47 Алексеев С.С.Восхождение к праву. Поиски и решения, М., 2001. С. 16.