Становление и развитие системы публичного управления в Древнерусском и централизованном Московском государстве с IX по XVII вв. : историко-правовой аспект

• Автор: Шафиев, Мурат Магомедович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 198 с.

Глава

1.3. Глава

Зарождение и становление Древнерусского государства и проблемы организации государственного управления Зарождение Древнерусского государства и права Государственное управление в Киевской Руси и русских землях в период феодальной раздробленности Источники права древней Руси и их эволюция Государственное управление на Руси в период Монголотатарского ига
Образование и государственное управление в
Монгольской империи и Золотой Орде Великое княжество Литовско-русское в период расцвета Золотой Орды
Образование централизованного Московского
государства
Проблемы развития публичного управления в
Московском государстве
Система управления и правовое регулирование в централизованном Московском государстве в XVI в. и проблемы реформирования центральных и местных органов власти в 50-е гг. XVI в.
Государственное и региональное управление сословной монархии в XVII веке и проблемы развития права.
Заключение
Список литературы и источников

Глава

Актуальность темы исследования определяется тем, что начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.
: Процесс : этот идет в очень сложных условиях. Прежняя, машина советского государственного управления и. правового регулирования разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества; механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения^ другие сферы жизни.
Поиск путей становления новой; российской государственности предполагает глубокое исследование современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики; правового государства.
Большое значение в этом отношении имеет отечественный исторический • опыт. Российскому государству более тысячи лет, и все это время развивалось государственное и местное управление, у истоков которого стояли древнерусские князья Владимир Святитель (Владимир Красное Солнышко), Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. История сохранила знаменитую дворцовую тетрадь — царскую кадровую картотеку и другие документы

известного реформатора государственного управления Ивана IV Васильевича. Важную роль в развитии отечественного государства и права сыграли первые великие князья из рода Романовых.
Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военные, судебные, полицейские, административные и др.). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и второстепенных функций государства (поддержание порядка; защита Отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная). В государственном учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственные задачи.
Во все времена истории^ был огромен политический интерес к данной проблеме. Актуальная задача начала XXI в. — создание эффективного государства — усиливает значение рассмотрения соответствующих параллелей в истории России. Возрастает и научный интерес к проблеме. Формирование в; начале XXI- в. новой модели, истории России требует научной разработки истории-: государственности! и государственного управления и права. Актуальность усиливается в силу ряда обстоятельств.
— В современных исследованиях воплощается новая парадигма учения о государстве. Государство, как оно определено с позиции формационной модели развития, — это инструмент политического господства, эксплуататорского класса и подавления эксплуатируемых. Сегодня это весьма односторонний подход, которым ни в. коем случае не исчерпывается суть данного института. Государство не столько прямо, сколько опосредованно выполняет эту функцию. Если: взглянуть на этот институт с цивилизационных подходов к истории, то государство выполняет гораздо более широкий спектр функций: выступает как олицетворение народности, правосудия и справедливости, как хранитель его исторических традиций, а таюке целостности и безопасности, создатель информационных служб, арбитр в споре между публичными и частными интересами, организатор сбора налогов, учета труда и распределения

земельные пожалования князей, монастырская колонизация. Важную роль в миссионерской деятельности и хозяйственном освоении земель играли монастыри, возглавляемые игуменами.
Духовная элита оказывала большое влияние на воспитание князей, требуя от них сдержанности, соблюдения евангелических заповедей, пыталась оказать влияние на мирное разрешение княжеских междоусобиц, внутренних противоречий и волнений.
Вскоре после смерти великого киевского князя Мстислава Владимировича (1125—1132 гг.) в Древней Руси усиливаются центробежные процессы. В некоторой мере они определялись разложением великокняжеской дружины. Из военной правящей государственной элиты она превращается в вотчинников — региональную корпоративную боярско-дружинную верхушку. Во главе региональных элит утверждаются местные княжеские династии из различных ветвей Рюриковичей. Удельные княжества с быстро растущими городами в условиях натурального хозяйства были экономически самодостаточными и мало связанными друг с другом. Кроме того, после разгрома Хазарского каганата и печенегов, снижения активности варягов и стабилизации отношений с Византийской империей относительно ослабла внешняя угроза. После походов Владимира Мономаха утратила былую остроту и половецкая проблема. Централизаторские возможности Киева были также ослаблены варварским разгромом в 1204г. крестоносцами Константинополя и последующей монополизацией венецианцами византийской торговли71.
Политическая система Руси приобретает полицентричный характер при сохранении символического значения Киева, обладание которым было формальным признаком «старейшинства» среди русских князей. В дореволюционной литературе этот период древнерусской истории именовался удельным, в советской историографии характеризовался как закономерный и прогрессивный этап феодальной раздробленности72. В то же время многие
71 Карамзин Н.М. История государства российского. М.: Мысль, 1989. Т. 1. - С
72 Мавродин В.В. Образование древнерусского государства и формирование древнерусской народности. М.,1971. - С. 98.