Систематизация законодательства в современной России : теоретико-правовой аспект

• Автор: Соболевская, Александра Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 200 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы
систематизации законодательства
§1.1 Понятийный аппарат исследования
§ 1.2 Историко-правовой аспект систематизации
законодательства
§1.3 Конституционно-правовой аспект
систематизации законодательства
§ 1.4 Гуманистический аспект систематизации
законодательства
Глава II. Проблемные аспекты правового механизма
систематиз ации з аконодательства
§2.1 Системность законодательства и его систематизация
§ 2.2 Федерализм и систематизация законодательства
§ 2.3 Классификация и систематизация законодательства
§ 2.4 Правотворческая техника
и систематизация законодательства
Заключение
Библиографический список

В декабре 1993 года российские граждане на референдуме проголосовали за избрание стратегического пути построения демократического правового социального государства. Закрепленные в Конституции Российской Федерации эти принципы положили начало проведения широкомасштабных реформ в политической, экономической и социально-культурной сферах жизнедеятельности общества и государства. Эти принципы наряду с задачами построения рыночной экономики стали важной вехой исторического развития России на рубеже ХХ-ХХ1 веков. Фактически создавалась принципиально новая модель отношений между обществом, гражданином с одной стороны и аппаратом государственной власти с другой. В новых координатах властеотношений особую роль имеют вопросы достижения упорядоченности действующего законодательства, которое должно системно решать сложные задачи реформы механизма государственного управления, перестройку на рыночные рельсы российской экономики, обновление системы социального обеспечения, наиболее полного обеспечения прав граждан, развития общественной инициативы в сфере местного самоуправления, проведения административной реформы и другие направления. При этом комплексный характер реформ должен достаточно ясно сочетаться с целями строительства правового государства, которое не могло иметь глубоких традиций в многовековом опыте централизованного государственного управления в России.
Общеизвестно, что концепция правового государства была сформулирована европейскими и североамериканскими идеологами конституционализма (Д. Локк, III. Монтескье, Д. Адамс, Д. Медисон, Т. Джеферсон, И. Кант, Г. Гегель и другие) на основе исторического опыта, теории и практики, общечеловеческих ценностей, идей гуманизма. При некоторых отличиях содержательной стороны отдельных учений, в целом они сходятся в главной идее - ограничение произвола власти законом, который в равной степени обязателен и для государственного механизма, и для членов общества. Эта концепция была реализована в первом и последующих поколениях конституций разных государств. В России
принцип правового государства впервые закреплен Конституцией 1993 г. Содержания этого принципа сохраняет свою историческую ценность, и в определениях современных российских теоретиков конституционализма он несет туже смысловую нагрузку:
• «...в организации и деятельности государства превалируют принципы_ права, а не мотивы политической целесообразности»
• «Правовое государство означает связанность государства правовыми, нормами, не только буквой, но и общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей. Это взаимные права и обязанности и взаимная ответственность личности и государства»
• «В правовом государстве гражданам гарантируется свобода, самостоятельность и собственность, обеспеченные господством права». К признакам правового государства относятся: господство права, верховенство закона, разделение властей, реальная свобода личности, взаимная ответственность гражданина и государства
Выступая своеобразным механизмом достижения общественного согласия, основанного на верховенстве Конституции и системы законодательства, правовое государство ставит достаточно сложные задачи по достижению согласованности юридических норм, регулирующих все сферы жизнедеятельности. В связи с этим проблема обеспечения системности действующих нормативных правовых актов интересы общества, и государства. Идея создания четко скорректированной системы законов, иных нормативных правовых актов как условия достижения стабильности и порядка становится повседневной задачей деятельности законодательных органов, органов исполнительной и судебной власти. Ее провозглашают своей важнейшей заботой парламентарии, политические и общественные деятели.
Следует также отметить, что, несмотря на пристальное внимание современной научной мысли к вышеуказанным проблемам, вопрос о содержании и соотношении системы законодательства и механизма его
1 Конституция Российской Федерации: Комментарий. Под общ. ред. Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: Юрид. лит., 1994. с.61.
2 Чиркин В.Е. Государственное управление. — М.: Юристъ, 2002. с.ЗЗ.
3 Основы государства и права. Под ред. О.Е.Кутафина. 14-е изд. - М.: Юристъ, 2007. с.67,68.

работа по подготовке и изданию Свода законов шла недостаточно эффективно. Фактически проводилась инвентаризация федеральных законов, нормативных указов Президента, нормативных постановлений Правительства, иных нормативных правовых актов в целях создания хронологического собрания действующих нормативных актов. Низкая эффективность была обусловлена состоянием законодательного массива-, Российской Федерации. Попытки привести его в систему наталкивались на значительные трудности, среди них - отсутствие просматриваемой концепции российского законодательства,как в целом, так и применительно к отдельным его отраслям, и институтам! Участвующая в этой работе . профессор Р.О. Халфина, говорит об этом вполне.определенно: «Невозможно представить себе, во что вылилось бы включение в единой свод той массы законов, которые существуют сейчас и многие из которых могут только
84 .
называться законами»
К концу 90-х годов преждевременность разработки Свода законов; Российской Федерации стала очевидной: отсутствие последовательности: нормативного регулирования, его целенаправленности приводило к преувеличению роли законотворчества, противоречию законов, необеспеченности средствами реализации: и в некоторой части: даже: игнорированию интересов граждан Российской Федерации. Работы; практически были приостановлены, основным результатом стала объемная; работа по инвентаризации актов нормативного характера, вошедших в «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а так же начало активной работы по приведению законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.
До настоящего времени не предпринималось новых инициатив по возобновлению работы по изданию Свода законов Российской Федерации, по нашему мнению причиной этого является уход в; историю этой формы систематизации в: связи с широким распространением электронных средств, коммуникации и компьютерных технологий. К концу XX века печатное издание закона стало нести только главную функцию — вступление в юридическую силу после опубликования в официальных изданиях. Но для
84 Халфина Р.О. Почему не работает закон? / Журнал российского права. 1997. № 2.