Российская правовая политика как концепция и реальность

• Автор: Саркисов, Роман Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Пятигорск
• Количество страниц: 232 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Глава И. КОНЦЕПЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Необходимость формирования, понятие и признаки
концепции российской правовой политики
§ 2. Содержание и структура концепции
российской правовой политики
§ 3. Концепция российской правовой политики
как доктринальный документ
Глава III. МЕХАНИЗМЫ ВОПЛОЩЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕАЛЬНОСТЬ
§ 1. Правовые основы претворения в жизнь концепции
российской правовой политики
§ 2. Федеральный закон «О нормативных правовых актах в РФ» как инструмент выстраивания и осуществления полноценной
правовой политики
§ 3. Повышение правовой культуры общества как важнейшее условие трансформации концепции правовой политики
в действительность.'
§ 4. Эффективная правовая политика - способ
организации правовой жизни российского общества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время российская правовая политика как необходимая феноменологическая структура правовой жизни переживает важный этап своего развития - институциализацию в сфере принятия политических решений, научном сообществе, социальной практике и правовой реальности. Определяемый относительной стабилизацией существующей политической ситуации в стране курс социального развития влияет на планомерное совершенствование механизмов повышения качества жизни российских граждан и требует адекватного правового обеспечения. Выстраивание и реализация эффективной правовой политики в данной связи чрезвычайно актуальны, поскольку сбалансированное социальное правовое государство немыслимо без соответствующей стабильной правовой системы и социального законодательства. В этих условиях правовая политика - конструктивное и эффективное средство преодоления негативных моментов в развитии Российского государства: она организует правовую жизнь и активизирует принципы взаимодействия гражданского общества и правового государства. Кроме того, правовая политика как сфера целеполагаемой социальной и политической практики, мощный социально-организующий фактор направлена на планомерное позитивное преобразование общественных отношений и их форм. Таким образом, благодаря правовой политике осуществляется системное выстраивание стратегии правового развития общества.
Сегодня российская правовая политика как концепция и реальность в ее идеологическом, теоретическом и практическом измерениях отличается несбалансированностью, определенной неразвитостью, обусловленными тем, что в современных социально-политических и экономических условиях происходят только становление стратегии правового развития общества, осознание возможностей интеграции потенциала гражданского общества и органов государственной власти на началах признания прав и свобод человека и гражданина, принципов демократии и правового государства.
Одним из существенных аспектов проблемы правовой политики является институциональный статус последней в теории и практике. В структуре этого статуса должны быть определены такие элементы, как исходные положения концепции правовой политики, ее понятие и признаки, наиболее оптимальные формы функционирования, проблемы, возникающие на пути концептуализации правовой политики, вопросы, связанные с объективированием концепции правовой политики как доктринального документа, служащего ориентиром для субъектов формирования и осуществления управленческих решений в сфере действия права и на его основе, правовые основы претворения в жизнь, а также указана роль иных политических, культурных, организационно-технических факторов.
Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют об особой актуальности изучения российской правовой политики как в теоретическом, так и практическом плане.
Степень научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод, что правовая политика в современной России активно обсуждается не только как предмет академического интереса, но и в рамках актуальных юридических и политических прикладных исследований.
Основополагающие начала научной разработки темы концептуализации современной российской правовой политики были заложены представителями научной школы Саратовского филиала Института государства и права РАН1, а также Саратовской государственной академии права2. В настоящее время накоплен существенный опыт научно-теоретического освоения проблемы формирования и осуществления правовой политики в России.
1 См.: Мапько А. В. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 174-177; Он же. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000; Он же. Правовая политика как способ организации правовой жизни // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред.
Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2003. С. 147-164.
2 См.: Матузов /7. И. Правовая политика: сущность, концепция и реальность // Российская правовая политика. С. 75-96.

декса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Устанавливается определенный приоритет одних социальных ценностей по отношению к другим. Так, в случае коллизии названных социальных ценностей в качестве первоочередной задачи, которую необходимо решить, выступает определение ограниченной приоритетности тех или иных ценностей.
По мнению А. П. Коробовой, социальные ценности являются «тем ориентиром, который объединяет в единое целое все ее (политики в сфере правового регулирования — P.C.) направления», «не имеющая достойных ориентиров политика напоминает слепого без поводыря и заведомо бесперспективна»1. Суждения автора по вопросу использования того или иного термина для обозначения основных ориентиров политико-правового развития, правовой политики как теоретической модели, концепции, с одной стороны, и практике реальных отношений как реальности сводятся, по существу, к употреблению термина «ориентир».
Следует более взвешенно подходить к вопросу о разграничении правовой идеологии как институционально-организационной системы легитимации правовой политики, ее идейно-теоретической основы, аксиологическойсоставляю-щей правовой политики, для которой более уместным и приемлемым выглядит употребление термина «ориентир», что соответствует и этимологическому, и распространенному значению этого термина, а также определиться с тем, что представляют собой приоритеты правовой политики. Последняя категория является весьма динамичной по своей природе, это определенное средство оперативного управления политико-правовыми проектами, программами. При таком подходе становится ясной проблема выбора приоритета. В практическом отношении это имеет большое значение, поскольку всякая политика, в том числе и правовая, опосредуется определенными конкретными действиями и политиче-
1 Коробова А. П. Приоритеты правовой политики. С. 97.