Правовые формы осуществления государственных функций

• Автор: Марченко, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
1.1. Понятие й классификация функций государства
1.2. Формы осуществления функций государства
Глава 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ
2.1. Законодательная деятельность
2.2. Управленческая или исполнительная деятельность
2.3. Судебная деятельность
2.4. Контрольно-надзорная деятельность
Глава 3. ОДНОРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ВЛЕКУЩАЯ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
3.1. Правотворческая деятельность
3.2. Правоприменительная деятельность: оперативноисполнительная и правоохранительная
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Построение демократического, социального правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, сопровождается изменением приоритетов в правовом регулировании. При этом по мере развития государства все большее внимание исследователей привлекает проблема анализа его функций, в которых раскрывается сущность и социальное назначение государства. Одновременно с этим, возрастает научное и практическое значение изучения форм, особенно правовых форм, осуществления этих функций.
Между тем, тогда как по проблеме функций государства опубликовано немало работ и защищен ряд как кандидатских, так и докторских диссертаций, проблема правовых форм реализации этих функций продолжает оставаться недостаточно разработанной.
Так, отдельные аспекты проблемы правовой формы специально рассматривались в кандидатских диссертациях З.М. Кардашенко «Формы правотворческой деятельности Советского государства» (1953), И.С. Самощенко «Правоохранительная деятельность Советского государства - важнейшее средство обеспечения социалистической законности» (1955) и Т.А. Калентьевой «Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям» (2000). Однако указанные работы освещают либо отдельные виды правовых форм, либо правовые формы, используемые при реализации какой-либо отдельной функции государства. Проблема же в целом, до сих пор так и не получила должного освещенця.
Известный резонанс получила статья И.С. Самощенко (О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3.). После этого исследование проблемы было продолжено в ряде работ М.И. Байтина, опубликованных в 1969-1970-х годах. Данный вопрос затрагивался также, походя, Л.И. Загайновым, B.C. Петровым
и некоторыми другими авторами, но, как было отмечено выше, исследование правовых форм осуществления государственных функций носило несколько фрагментарный характер, и до последнего времени, эта тема не исследовалась комплексно на уровне общетеоретической монографии.
Между тем, за прощедшие более чем полвека, накопился иромный материал, нуждающийся в анализе и обобщении, что связано с закономерным возрастанием значения и роли правовых форм осуществления функций государства. Однако, несмотря на назревшую необходимость исследования данной проблемы, правовым формам осуществления государственных функций не было уделено должного внимания в специальной литературе, данная крупная и сложная тема не подвергалась специальному исследованию на монографическом и диссертационном уровне.
Из изложенного выше очевидна актуальность и научно-практическая значимость проблемы, выбранной в качестве темы настоящего диссертационного исследования.
Объект данного диссертационного* исследования составляет реализация разносторонних функций современного государства.
Предметом исследования являются правовые формы осуществления государственных функций.
Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии понятия и основных видов форм осуществления государственных функций.
Методологическую базу исследования составляют такие общенаучные методы познания хсак диалектико-материалистический, исторический, логический, анализ и синтез, в сочетании с частно-научными методами: системно-структурным, конкретных социологических исследований, сравнительным, статистическим методом моделирования и др.
Теоретическую и нормативную основу исследования составили труды отечественных ученых, затрагивающие различные аспекты рассматриваемой проблемы, а также связанные с ней другие вопросы общей теории права и государства.
новными формами деятельности государства является осуществление высшей и подчиненной власти, каждая из которых, в свою очередь, подразделяется на формы: первая — на осуществление конституционной и подконсти-туционной власти; вторая - на исполнительно-распорядительную деятельность, осуществление местной власти и судебную деятельность1.
В современных работах, в частности в учебной литературе по теории государства и права, данная разновидность классификации рассматривается в качестве видов государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных2. При этом авторы исходят из положений Конституции РФ, в которой выделены указанные ветви власти, а положения о прокуратуре включены в главу 7 «Судебная власть».
Однако нельзя не видеть различий между функциями суда и прокуратуры. Последняя обладает широкими полномочиями в сфере надзора за законностью в деятельности различных органов государства3, что явно не входит в полномочия судов. Поэтому представляется наиболее целесообразным в качестве основных форм осуществления функций государства выделить следующие четыре формы: законодательную; управленческую (т.е. административную, исполнительно-распорядительную); судебную; контрольнонадзорную.
Законодательная деятельность, как одна из основных форм реализации функций государства, заключается в издании специально на то уполномоченными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Согласно Конститу-
1 Левин ИД. Предмет и система советского государственного права: Рефераты научно-исследовательских работ за 1945 г. Отделение экономики и права. М., 1946. С. 42.
2 См. например: Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права. Курс лекций. Изд. 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2002. С. 106-111; Хропаиюк В.Н Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. 2-е изд., доп. и испр. / Под ред. В.Г. Стрскозова. М., 1997. С. 140-148 и др.
3 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с изменениями и дополнениями от 24.07.2007 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 47. Ст. 4472; 2007. №31. Ст. 4011.