Правовое регулирование организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Воробьева, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Сочи
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 2. ЭКСТРАПОЛЯЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ
ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬ- 46 СТВО
Глава 3. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
Глава 4. ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 5. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая наука и государственно-управленческая практика современной России испытывают потребность в получении новых теоретических данных о системе государственного управления, дальнейшего совершенствования различных форм реформирования публичной власти.
В настоящий момент перед учеными стоит задача — предложить принципиально новые теоретико-методологические подходы к комплексному исследованию правовых основ системы организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации.
Примечательно, что современный процесс развития государственности характеризуется высокой степенью влияния на него юридического инструментария. Качество правовой жизни становится тем ценностным аспектом, который определяет основные показатели развития государственной власти. Результативность правовых средств опосредует динамику развития как отдельно взятого субъекта, так и всего российского общества и государства. В этих условиях становится все более заметным разрыв между реальностью административно-государственного управления и требованиями современных стандартов качества в этой сфере, выработанными практикой развития многих государств, вступивших на путь модернизации государственной власти.
Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала XX века А. Паршина о том, что «без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им»!, а значит - руководство обществом, так как именно современное государство выступает своеобразным механизмом
1 Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907. С. 17.

согласования различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага.
Необходимость создания системы управления, ориентированной на результат, качество государственных услуг, а не обслуживание интересов вышестоящих должностных лиц, может и должна рассматриваться как идейная основа, отправное начало правового обеспечения организации и функционирования государственной власти. Назрела потребность в научно обоснованном изменении и дополнении в сфере деятельности основных звеньев современного механизма Российского государства, правовой реализации новых, творческих идей устройства публичной власти.
Кроме того, система юридических способов оптимизации деятельности органов государственной власти не может быть эффективной без теоретического соотнесения ее с правовыми средствами закрепления их компетенции, характерными для российской правовой системы в целом. Речь идет о таких инструментах правового регулирования, как установление, перераспределение компетенции в системе государственной власти, делегирование полномочий и децентрализация государственного управления.
Наиболее остро сегодня стоит проблема выработки правового механизма по контролю за деятельностью государственных служащих со стороны гражданского общества, установления и реализации юридической ответственности органов государственной власти, должностных лиц и государства в целом. Требуется формирование единой общетеоретической концепции ограничения государственной власти, противодействия коррупции и повышения эффективности правового регулирования функционирования государственного аппарата.
Сказанное и определило актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Понятие государственной власти и вопросы регламентации ее организации и деятельности являются одними из базовых в общей теории государства и права. Всестороннее иссле-

окончательном отказе от идеи, что Советы могут быть одновременно и законодательными и распорядительными органами.
В Конституции РФ 1993 года получили отражение нормы о разделении властей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Она внесла существенные изменения в систему, органов государственной власти. Вместо Съезда и Верховного Совета учредила Федеральное Собрание, коренным образом преобразовала принципы двухпалатного построения представительного органа государственной власти.
В Конституции Российской Федерации обозначены три важнейшие функции государственной власти. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Каждая из этих функций государственной власти носит самостоятельный характер.
Признание прав и свобод обеспечивается благодаря усилиям, прежде всего, законодательной власти; соблюдение прав и свобод - это функция, которую должны осуществлять органы исполнительной власти. Защита прав и свобод граждан - прерогатива судов.
Законодательная власть (англ. Legislative power) - в соответствии с теорией разделения властей одна из трех ветвей власти в государстве. Она осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции РФ, юридической силой, - законы.
Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной Думой; изменение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. В компетенцию Государственной