Правовая политика в сфере прокурорского надзора в Советском государстве и современной России : историко-теоретическое исследование

• Автор: Родина, Полина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Введение
Глава 1. Правовая политика в сфере прокурорского надзора: понятие,
признаки, структура
Глава 2. Становление и развитие правовой политики в сфере прокурорского надзора в Советском государстве
2.1. Основополагающие характеристики правовой политики советского периода и анализ нормативных актов как основных средств ее реализации
2.2. Влияние политической обстановки в стране на развитие правовой
политики в сфере прокурорского надзора
Глава 3. Правовая политика в сфере прокурорского надзора в современной России
3.1. Место, роль и особенности правовой политики в сфере прокурорского надзора в постсоветский период
3.2. Основные тенденции развития правовой политики в сфере
прокурорского надзора в правовой ситуации современной России
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Внутренняя политика современной России направлена на построение правового государства с эффективной защитой прав и свобод граждан, неукоснительным исполнением законов. Прокуратура, как известно, является органом, осуществляющим прокурорский надзор за соблюдением законов. Динамика реформирования общественных отношений предполагает адекватное его развитие. Прокурорский надзор также должен развиваться и модернизироваться в зависимости от происходящих изменений во всех областях жизни.
Однако положения о прокурорском надзоре, сформулированные еще в советский период, до сих пор практически не менялись. Основные статьи Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающие полномочия прокуратуры при осуществлении надзора, противоречат другим нормативным актам. Очевидна необходимость проведения соответствующей реформы, концептуальные основания которой, равно как и механизм практического ее воплощения, закрепляются правовой политикой государства. Осмысление целевых установок и путей реализации правовой политики государства, касающейся сферы прокурорского надзора, позволяет говорить о необходимости проведения системных научных исследований в данной области1.
Изучение правовой политики в сфере прокурорского надзора необходимо для того, чтобы смоделировать перспективы развития и эффективности прокурорского надзора на основании предлагаемых нововведений, разработать основную концепцию его модернизации. В связи с этим особую значимость приобретает проблема выбора методов, средств и форм правовой политики в сфере прокурорского надзора.
1 См.: Левчешсова Е.А. Правовая политика государства и ее приоритеты в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект: Дис

Чтобы избежать ошибок и перегибов в процессе реформирования правовой политики в сфере прокурорского надзора, представить, какой должна быть соответствующая концепция в настоящий момент, определить пути развития правовой политики, необходимо обратиться к истории, в частности, составить представление о правовой политике в исследуемой сфере в советский период. Важно выявить и проанализировать допущенные ошибки, чтобы не допустить их повторения, использовать накопленный положительный опыт в настоящем.
Место, роль правовой политики, а также ее соотношение с правовой ситуацией в сфере прокурорского надзора ранее не исследовались юридической наукой и поэтому нуждаются в обстоятельном изучении.
В связи с этим разработка эффективной правовой политики в сфере прокурорского надзора для создания работающего надзорного органа в условиях современной действительности является не только одним из главных направлений государственно-правового развития, но и необходимым условием исполнения законодательства Российской Федерации.
Обозначенный комплекс вопросов обусловил выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Попытки исследования правовой политики в целом предпринимались учеными еще в XIX в. (Л.И. Петражицкий, Б.А. Кистяковский, Г.Ф. Шершеневич, Н.М. Коркунов), рассматривавшими ее как науку, с помощью которой разрабатывается более совершенное право2. Исследования права и политики представлены в работах И.А. Ильина3, H.H. Кареева4, Б.Н. Чичерина3.
Всестороннее, комплексное изучение правовой политики началось во второй половине XX - начале XXI в. К этой проблеме обращаются видные
2 См.: Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис... доктора юрид. наук. Саратов, 2005. С. 6.
3 См.: Ильин И.А. Путь духовного обновления. О сопротивлении злу силою. СПб., 2006.
4 См.: Кареев И H., Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства. СПб., 1908.
5 См.: Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее совершенствованию»111.
Действительно, данные органы не обладают законодательными полномочиями. Однако в результате деятельности судебных органов вырабатывается судебная практика, которая регламентирует полномочия, права и обязанности прокуратуры при рассмотрении дел в судах, восполняются пробелы в законодательстве. Именно так создается единообразная практика применения тех или иных норм закона, определяющих деятельность прокуратуры.
Следующими субъектами правовой политики в прокурорском надзоре являются общественные объединения и граждане. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ112 единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Данная статья закрепляет один из самых главных устоев конституционного строя - принцип народовластия. Именно он -многонациональный народ - является источником всей государственной власти. Все полномочия на осуществление государственной власти (законодательство, исполнительно-распорядительная деятельность, правосудие) институты и должностные лица государства, в том числе и прокуратура Российской Федерации, приобретают в той или иной форме в результате свободно выражаемой воли народа. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства и референдуме (ст. 32 Конституции РФ). Сам институт прокуратуры был закреплен в Конституции РФ и принят в результате осуществления народом Российской Федерации принадлежащей ему власти, имеющей наибольшую социальную значимость (референдум).
Конституция РФ предусматривает право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
111 См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы Российской правовой политики // Государство и право, 2001. №10. С. 7.
112 См.: Конституция РФ. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 66-67.