Органы исполнительной власти в механизме российского государства : теоретико-правовой и историко-правовой аспекты

• Автор: Кирия, Кира Демуриевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 191 с.

 Введение
Глава 1. Механизм государства: понятие и принципы организации и функционирования
1.1 Понятие механизма государства в отечественной юридической науке
1.2 Принципы организации и функционирования механизма государства
1.3 Разделение властей как принцип организации и функционирования механизма государства и место в системе разделения властей исполнительной власти
Глава 2. Становление, развитие и современные проблемы исполнительной власти в механизме Российского государства
2.1 Исполнительная власть в Российской Империи
2.2 Механизм Советского государства и место в нем органов государственного управленш1
2.3 Современные проблемы организации и функционирования исполнительной власти в государственном механизме России
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что органы исполнительной или аналогичные им органы (например, органы государственного управления в СССР) занимают значительное место в механизме государства. Система указанных органов является наиболее разветвленной, наиболее сложно иерархически устроенной по сравнению с органами других ветвей власти. В органах исполнительной власти занято большое количество государственных служащих. Именно по результатам деятельности органов исполнительной власти граждане судят об эффективности государства в целом. Не случайно в общественном сознании слово «правительство», в строго юридическом смысле понимаемое как коллегиальный орган исполнительно власти, ассоциируется со всей совокупностью органов государства, включая президента, парламент и т.д.
Неоправданное увеличение органов исполнительной власти ведет к раздуванию аппарата исполнительной власти, в котором развиваются бюрократические традиции, многократно возрастает возможность коррупции. Поэтому необходимо определять то оптимальное количество органов исполнительной власти, которое бы позволило эффективно осуществлять функции государства и в то же время минимизировало бы негативные факторы, вызываемые бюрократизацией аппарата исполнительной власти.
О необходимости сокращения государственного аппарата и в то же время о разумных рамках этого процесса неоднократно обращалось внимание в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Так, Послании 2006 г. «О важнейших общенациональных задачах» в связи с задачей сокращения Вооруженных Сил Президент РФ заявил, что «сокращение произойдет только за счет уменьшения бюрократического аппарата. Боевые подразделения вообще сокращаться не будут»1.
1 Российская газета. 2006. 11 мая.

Актуальными являются проблемы усиления парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, контроля и надзора со стороны других уполномоченных государственных органов, со стороны институтов гражданского общества. Контроль за исполнительной властью необходим еще и потому, что всегда существует угроза авторитаризма со стороны единоличного главы исполнительной власти (монарха или президента).
Органы исполнительной власти, по мнению практически всех ученых, являются необходимым, неотъемлемым звеном механизма государства. Вместе с тем в юридической науке нет единого мнения по поводу понятия «механизм государства», его соотношения с понятием «государственный аппарат» и другими смежными теоретическими понятиями. Дискуссионными являются вопросы о понятиях «исполнительная власть», «органы исполнительной власти». Не первый год идут дискуссии о месте Президента РФ в механизме государства: одни относят его к исполнительной власти, а другие выводят его за рамки системы разделения властей. Разрешение этих теоретических проблем в немалой степени будет способствовать решению указанных выше практических задач оптимизации организации и функционирования органов исполнительной власти в механизме Российского государства.
Степень разработанности темы. Проблемы организации и функционирования механизма государства в юридической науке начали разрабатываться еще в 50-е гг. XX в. Общим проблемам механизма Советского государства была посвящена докторская диссертация В.В. Копейчикова1 и кандидатские диссертации Л.Л. Григоряна, М.К. Искаковой, 3. Ратиани2.
1 См.: Копейчиков В.В. Механизм Советского социалистического государства. Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. Харьков, 1964;
2 См.: Григорян В.В, Теоретические и конституционные основы механизма советского государства Автореф. ...дис. канд. юрид. наук. М., 1989; Искакова М.К. Механизм советского общенародного государства. Автореф. ...канд. юрид. наук. Саратов, 1984; Ратиани 3. Механизм Советского социалистического государства Автореф. ...дис. канд. юрид. наук. М., 1952.

Данный принцип фактически может не действовать и в государствах с формально закрепленным в конституции демократическим режимом. В.Д. Корельский по поводу реализации этого принципа в России в 1998 г. писал: «В демократическом государстве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу. Однако в жизни данные принципы зачастую дискредитируются и в массовом сознании формируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти, ' отстаивающей прежде всего свои корпоративные интересы. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом»1. От себя добавим, что в настоящее время государственная власть в России стала бы вроде «сильной», но демократизма в их формировании вовсе не увеличилось.
С другой стороны, в государствах с вполне демократическим режимом демократизм, понимаемый как широкое участие граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, может отсутствовать при наделении полномочиями главы государства. Так, в парламентских монархиях Западной Европы, а также в Японии, глава государства - монарх -получает свою власть по наследству, но демократический режим от этого не меняется.
В типичной парламентской монархии - Великобритании - до самого последнего времени действовал наследственный принцип формирования верхней палаты лордов как верхней палаты парламента. В 2000 г. наследственный принцип был отменен, однако, те наследственные лорды, которые уже являлись к этому времени членами палаты, сохранили свои посты2. Несмотря на это, Великобритания - старейшая в мире страна с демократическим политическим режимом.
1 Корельский В Д. Указ. соч С. 295.
2 См.: Григонис О.П.. Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. СПб , 2006. С. 88.