Муниципальное правовое регулирование : вопросы теории и практики

• Автор: Горбуль, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Методологические и теоретические основы муниципального правового регулирования
§ 1. Правовое регулирование как функциональный понятийный ряд
§ 2. Виды правового регулирования
§ 3. Понятие муниципального правового регулирования
Глава II. Структура муниципального правового регулирования
§ 1. Предмет и пределы муниципального правового регулирования
§ 2. Способы, методы и типы в муниципальном правовом
регулировании
Глава III. Направления совершенствования муниципального правового регулирования
§ 1. Развитие дозволительных начал в муниципальном правовом регулировании
§ 2. Совершенствование обеспечительного механизма в
муниципальном правовом регулировании
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Успешное строительство гражданского общества и правового государства в современной России требует создания благоприятных условий для формирования у граждан нашей страны таких личностных качеств, как самодеятельность, инициативность, ответственность. На это неоднократно обращалось внимание на самом высшем уровне государственного руководства. Так, выступая с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2008 г., Президент страны Д.А.Медведев подчеркнул: «Основу нашей политики должна составить идеология, в центре которой - человек, как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. И сейчас это для нас важнее, чем когда бы то ни было»1.
Вести работу по развитию и эффективному использованию человеческого потенциала необходимо, прежде всего, на самом первичном (низовом) уровне организации публичной власти, в масштабах муниципальных образований. Ведь именно местное сообщество является той средой, в которой человек формируется, включается в процесс политической и правовой социализации, приобретает необходимые качества для решения вопросов, связанных с непосредственной жизнедеятельностью своего территориального коллектива, с конкретной местностью и одновременно играющих важную роль для государства в целом.
В этой ситуации необходимо максимально использовать возможности права как особого социального регулятора и в процессе правового воздействия на общественные отношения в муниципальных образованиях
1 Российская газета. 2008. б ноября.

создавать условия для проявления правовой активности населения, готовности жителей самостоятельно решать насущные жизненные вопросы на своей территории, осознанно участвовать в политико-правовой жизни муниципального образования и видеть в этом свой непосредственный интерес. Такая необходимость расширения правовых возможностей отдельной личности и местного сообщества в целом обусловлена правами граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, закрепленными в ст.З Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. от 10.06.2008 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Развивать же самодеятельность, гражданскую активность и социальную ответственность жителей муниципалитетов можно с помощью эффективных юридических механизмов и целенаправленного использования соответствующих нормативных средств, способов и методов правового регулирования.
Именно поэтому важно исследовать правовое регулирование на местном уровне как самостоятельный юридический феномен, раскрыть его специфику, особенности и потенциальные возможности в развитии самоорганизации жителей муниципальных образований. Переосмысление сущности муниципального правового регулирования с таких теоретических и методологических посылок, которые выдвигают личность, ее права и свободы на первый план, позволит по-новому подойти к решению различных проблем в этой сфере.
Состояние и степень разработанности темы. Вопросы теории правового регулирования в целом традиционно разрабатывались многими учеными-правоведами, однако исследование отдельных его видов в настоящее время не получило должной общетеоретической разработки. В особенности сказанное касается правового регулирования на местном уровне.
1 С3 РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2008. №24. Ст.2790.

времен первобытного общества, когда правила поведения устанавливались исключительно в форме запретов. Первоначально сложилась именно система запретов (табу) как самая простая форма воздействия на поведение индивидов. Не случайно исследованию именно этого способа правового регулирования посвящены многие работы С.С.Алексеева, а также других авторов1. Нормативное содержание запрета заключается в возложении на тех или иных лиц обязанности воздерживаться от совершения каких-либо юридически значимых действий. Как совершенно справедливо заметил
С.С.Алексеев, юридические запреты в современных условиях - это необходимое, важное средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений, всего общества, создания барьера нежелательному для всего общества, социально вредному поведению2. Важнейшие особенности юридических запретов выражены в уже упоминавшейся органической связи их с дозволениями, поскольку они представляют своеобразный инструмент, при помощи которого определяются границы дозволений.
Появление дозволений как способа правового регулирования стало возможным с превращением человека из просто члена родоплеменного коллектива в активного преобразователя, сознательного творца своего и общественного бытия. Это существенно трансформирует способы
регулирующего воздействия. И появляются дозволения, которые
устанавливают определенный круг прав личности, основываются на предоставлении возможности осуществлять того или иного рода
деятельность, пользоваться социальными благами. К.Е.Игнатенкова
определяет дозволение как «выражающийся посредством юридических норм
1 См., например: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989; Алексеев С.С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. №5. С.43-51; Радько Т.Н. О роли запретов в правовом регулировании // Труды высшей следственной школы МВД СССР. Вып.1 Волгоград, 1969. С.87-98; Султыгов М.М. Запрет как метод правового регулирования: Дис... канд. юрид. наук. СПб., 1996; Нурмагамбетов Н.Г. Запреты и ограничения в конституционном праве: Автореф, дис... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.
2 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. С.355.