Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России

• Автор: Хуринов, Геннадий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретико-методологический анализ миграционноправовой политики
1.1. Соотношение миграционно-правовой политики и миграционного законодательства: теоретико-правовой аспект
1.2. Специфика российской миграционно-правовой политики в контексте формирования основополагающих начал миграционного права
Глава 2. Систематизация принципов миграционного права в современной России
2.1. Концептуальный анализ принципов миграционного права: сущность и основания классификации
2.2. Дифференциация общеправовых и межотраслевых принципов миграционного нрава
2.3. Особенности реализации отраслевых и специально-юридических принципов миграционного права в свете либерально-демократических реформ
Глава 3. Интеграция и имплементация принципов и норм международного права в современной миграционной правовой политике России
Заключение
Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Общественные перемены, произошедшие в последние десятилетия, кардинально повлияли на политическую и социальную ситуацию во всём мире и привели к активизации миграционных процессов. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум, не связанный с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда её экономическая база оказалась в кризисном состоянии: повсеместно не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база. Это связано с тем, что в СССР международная миграция находилась под жестоким контролем и носила в основном плановый характер.
Распад СССР как общественно-политической системы дал толчок развитию множества социальных процессов, в том числе и миграционных. Неготовность России к эффективному регулированию этих процессов породила их спонтанность, что негативным образом сказалось на всех сферах жизни общества.
В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. По данным Международной организации по миграции в 2005 г. в мире насчитывалось 192 млн. мигрантов. Ежегодно в Россию въезжает 20 млн. граждан иностранных государств.
В этих условиях проблемы регулирования миграции населения выходят за рамки национальной демографической политики и требуют новых комплексных и неординарных подходов к их решению, соединения усилий различных государственных и межгосударственных правовых институтов.
В то же время следует отметить, что несомненные позитивные тенденции в сфере институционального развития политической и правовой
систем государства, связанные с концептуализацией национальных интересов России в сфере миграции, принятием целого комплекса законодательных актов, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, требуют дальнейшего развития.
Политико-правовое регулирование миграции обеспечивается часто противоречивым законодательством, отличающимся не только большим объёмом, но и малой эффективностью реализации национальных интересов. В такой ситуации принятие новых нормативных правовых актов, хотя бывает и своевременным, но наталкивается на системную нескоор-динированность, порождающую юридические коллизии, затрудняет процесс политико-правовой институционализации этой сферы общественных отношений.
Таким образом, назревшая актуальность разработки концепции миграционно-правовой политики с новых методологических позиций, систематизации миграционного законодательства предполагает анализ системных свойств регулирования миграционных процессов с учётом накопленного мирового опыта и национальных интересов страны в новых исторических условиях. Очевидно, что без определения приоритетов миграционно-правовой политики и основополагающих начал миграционного права невозможно становление и совершенствование действующего миграционного законодательства и формирование отрасли миграционного права. Такой подход обуславливает актуальность и перспективность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной и публицистической литературы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук: философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы. Необ-

включает иностранцев, не получивших полного статуса беженца, но тем не менее допущенных в страну по причинам гуманного характера, поскольку они оказались в положении, схожем с положением беженцев.
Говоря о проблеме вынужденного переселения, нельзя не сказать ещё об одной категории вынужденных мигрантов, не пересекающих государственных границ и мигрирующих в пределах своих стран - внутренне перемещённых лицах. В Российской Федерации для обозначения подобной категории мигрантов существует определение «вынужденные переселенцы». Зачастую внутренне перемещённые лица страдают нисколько не меньше беженцев: многие из них теряют здоровье, жильё и имущество, терпят моральные страдания и лишения. В дальнейшем некоторые из внутренне перемещённых лиц представляют собой определённый потенциал для дальнейшей миграции и перехода в перечисленные выше категории вынужденных мигрантов.
Термин «вынужденный переселенец» впервые появился в российской правовой системе после принятия в 1993 году Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».1 Это произошло после подписания государствами-участниками СНГ 24 сентября 1993 г. в Бишкеке Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Правовая категория «вынужденный переселенец» приобрела международно-правовой характер.
Таким образом, одной из незащищённых категорий населения является вынужденная миграция - беженцы и вынужденные переселенцы.
Вместе с тем на территории России сохраняются очаги вынужденной миграции. Нестабильная обстановка в некоторых регионах России, в том числе и в ЮФО - Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия приводит к увеличению потока перемещённых лиц.
1 Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 427. (в ред. от 18.07.2006 № 121-ФЗ).