Законотворчество в современном федеративном государстве : проблемы теории на опыте Российской Федерации

• Автор: Борсова, Жанета Пшимафовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические проблемы законотворчества в современном государстве
§1.1. Понятие законотворчества в современном государстве
§1.2. Природа федеративных отношений и их роль в законотворчестве
§ 1.3. Законотворчество: принципы и требования
Глава 2. Законотворчество в современном федеративном государстве: уровни, особенности, проблемы
§2.1. Понятие и особенности федерального законотворчества
§ 2.2. Понятие и особенности регионального законотворчества
§ 2. 3. Формы взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в законотворчестве
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Законодательство адекватно и исторически связано с развитием государственности. Оно возникает в результате деятельности общества, социальных групп, партий и государства в лице его органов власти и трансформируется под воздействием конкретной исторической обстановки и проводимой государственной политики в различных областях, в том числе и в области законодательства. Политика в области законодательства самым непосредственным образом связана с государственной властью, а, следовательно, с механизмом функционирования системы государственных органов.
Законодательная деятельность является, прежде всего, творческой и социально обусловленной деятельностью, а, следовательно, живо реагирует на любые социальные, политические и иные изменения в обществе. На качественно новом этапе развития страны, когда создается обновленная правовая система, призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее развитие экономики, эффективное функционирование демократических институтов, охрану прав и свобод человека и гражданина, Россия переживает неизвестный ранее правотворческий, в том числе законотворческий, всплеск.
Процессы глобализации, ставшие существенной характеристикой современного этапа общественного развития, охватив экономику, политику, культуру, не обошли своим влиянием и право и потребовали интенсификации законотворческой деятельности. Становятся реальностью теоретические, научные и прикладные исследования механизмов разработки законов, учет при разработке законов интересов различных социальных групп, а также прогнозирование способности принимаемого закона гармонично вписаться в существующую правовую систему и систему социальных отношений. Ведь законотворчество - одно из важнейших

характеристик, присущих практически любому государству независимо от его типа и формы.
Провозглашение России демократическим правовым государством с федеративным устройством, признание в Конституции в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, повышение в связи с этим роли правовых начал в жизни общества ведут к необходимости нового теоретического осмысления категории «законотворчество», независимо от того, происходит этот процесс стихийно, либо под воздействием моральных, идеологических или религиозных факторов, либо в строго регламентированном процессе законотворческой деятельности государственных органов. Ведь весь процесс законотворчества выходит за рамки деятельности законодателя и не сводится лишь к государственной воле. Норма закона формируется в процессе эволюции общественных отношений под воздействием различных материальных факторов.
Именно через закон и более всего через законотворчество выражается демократическая природа государства, его возможности стать правовым государством, через законотворчество просматриваются формы и способы взаимосвязи государства и общества и отдельного человека, через законотворчество точнее всего на практике можно реализовать принцип разделения властей. В современной России законодательный процесс является демократическим институтом, воплощающим части как представительной, так и непосредственной демократии, определяющим законодательный процесс, как звено механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей.
Сложности становления системы законодательства в Российской Федерации во многом обусловлены федеративным ее устройством, наделением Конституцией России субъектов РФ правом принятия собственных правовых актов, часто вступающих в противоречие с федеральным законодательством. Проблемы построения правового пространства не решены из-за отсутствия общего для федерального Центра и

Ученые, определяя законотворчество как разновидность
юридического процесса, высказывают различные позиции относительно его стадий. Однако, при разнообразии мнений, в основном выделяются следующие стадии: инициатива, обсуждение, принятие, обнародование.
Как уже было установлено, под законотворческой деятельностью (законотворчеством) понимается один из важнейших видов правотворчества общества и государства, который состоит из системы действий (мероприятий) по созданию и наполнению высшей юридической силой текстов законов как важнейших средств регулирования поведения людей в обществе. Законотворчество включает в себя действия и отношения,
предваряющие законодательный процесс, в частности, такие, как выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, отношения в ходе самого законодательного процесса, а также отношения, возникающие после принятия закона.
Таким образом, законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается собственно созданием закона, а может также включать оценку его эффективности и возможную последующую
корректировку. В процессе законотворчества изучаются объективные
закономерности, учитывается их действие в конкретных условиях времени и места, определяется путь оптимального выражения в законодательном установлении потребностей общественного развития, избирается наиболее целесообразный метод правового воздействия на общественные отношения, прогнозируется эффективность его действий и т. д. Этот процесс сопровождается выдвижением и оценкой различного рода соображений, аргументацией тех или иных предложений, борьбой мотивов и т. д., в конечном счёте, аккумулирующихся и трансформирующихся в результатах законотворчества - в законах, а затем и в практике их реализации. Таким образом, в процессе законотворчества применяются данные множества наук, проводится огромная работа по их обобщению и систематизации и лишь потом